第一节行政主体概述详解.pptVIP

回忆： 法律关系的构成要素 行政法律关系的构成要素 法律关系的构成 行政法律关系的构成 主体：行政主体和行政相对人 亦称“行政法律关系当事人” 客体：物质财富、精神财富、行为 精神财富：著作、权利、发明 行为：作为（征税、征地、拆除违章建筑） 不作为（不公开、不答复、不批准） 内容：权利和义务 不作为的行政行为 《行政诉讼法》第11条： 第4款规定，认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； 第5款规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。不作为也是一种行政行为，同样受行政法调整，同样会引起法律后果。作为与不作为两种行为所构成的违法种类是不同的，不作为行为违法构成行政失职。 一、行政主体一 (1)行政主体是享有国家行政权的组织； (2)行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织； (3)行政主体是能独立承担法律责任的组织。 （4）行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体 行政机关并不等于行政主体 工商管理部门要盖办公楼，需要土地管理部门许可，这构成一种行政法律关系。其中，土地审批许可是行政权的运用，所以土地管理部门是行政主体，而工商管理部门虽然是行政机关但不是行政主体，而是行政相对人。 行政机关向商场、企业购买办公用品，是民事法律关系。此时，行政机关就不是行政主体。 案例： 某县工商行政管理局决定将原有的办 公楼修茸一新，并购置一些办公家具，便于2001年6月与该县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起行政诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经审查驳回了居美家俱公司的第一项请求，受理了第二项要求。 案例思考： 法院为什么不受理居美家俱公司的第一项请求？ 点评：在此案例中，县工商局前后有两次作为，一次是与县居美家俱公司签定购货合同，一次是对县居美家俱公司进行了行政处罚。这两次作为中，县工商局的法律地位是不是行政主体。 首先，县工商局与县居美家俱公司签定合同的过程中，县工商局是行政机关，但它不是行政主体。行政行为是指行政主体在实施行政管理职权过程中作出的、能够产生法律效力的行为。一个合法的行政行为必须具备三个要素：主体要素（指行政行为是行政主体作出的）、职权要素（指行政行为的目的是实现国家行政管理目标》、法律要素（指行政行为能够产生法律效果）。此案中，县工商局签定购买办公家俱的行为虽然是行政机关的行为，但不具备行政行为第二个要素。 由本案例可以看出： 行政机关和行政主体是既相联系，又有区别的。首先行政主体主要是行政机关，它是行政主体中一种；其次行政机关又不一定都是行政主体身份，要看其作出的行为是不是行政行为。 能够以自己的名义行使行政权 张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据《治安管理处罚条例》第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。 案例思考： 某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为被告？为什么？ 点评：治安科是区公安分局的内部机构，是具体执行公务、实现区公安分局职能的机构，其自身不能以自己的名义对外行使行政职权，也不能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行政主体资格。治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名义作出，由此产生的法律后果也应由某区公安分局来承担。因此，某区公安分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公安分局为被告。 1、行政职权 行政权：行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 1、来源于宪法、法律 2、由国家机关和其他公共行政组