《行政管理学》1.docVIP

《行政管理学》复习内容提要 第一章 行政与行政管理学 l.行政管理的含义、特点和根本原则 含义:行政管理是指国家行政机关及其工作人员依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务所进行的各项管理活动。 特点：执行性、政治性、权威性 根本原则：依法行政 *2.西方行政管理学的产生及其创始人 行政管理学萌芽于19世纪末20世纪初，在西方国家兴起；宣告形成一门独立的学科是在20世纪20年代；行政管理学在二战后迅速发展起来。 西方行政管理学形成是资本主义由自由竞争到垄断阶段的产物。具体说来由两个方面的原因：一是西方自由资本主义时期结束后，随着垄断资本主义的发展，政府职能发展（扩大）的结果：当时各国政府机构中普遍存在办事效率低下，腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端。这是政府改革的契机也是行政管理产生的契机。威尔逊是行政管理学的创始人；古德诺（《政治与行政》）和怀特（《行政学导论》）做出了贡献；泰罗、法约尔、韦伯等对行政管理的形成起了促进作用。 *3.行政管理学的研究对象及其主要内容 研究对象：研究国家行政机关及其工作人员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 研究的主要内容包括行政管理的一般规律和具体专业部门的规律。 一般规律包括行政管理的基本原理和基本范畴，和基本原理； 具体专业行政管理规律指经济行政管理（工商行政管理）、民政、教育、文化、科技、卫生体育、外交、军事等。 我们主要研究行政管理的一般规律，按其内容的逻辑联系可分为主体论、过程论、保障论和目的论。 总论： 包括绪论（行政与行政管理）；行政环境；行政职能。 主体论：包括行政组织；行政领导； 国家公务员人事（行政）。 过程论：包括行政决策； 行政执行；行政监督；行政信息和咨询；行政协调和行政公共关系：行政机关管理（办公室管理）。 保障论：包括财务行政；行政法治；行政方法；行政道德。 目的论：包括行政效率；行政改革。 ? 第二章 行政环境 1、行政环境的含义、特点、分类和行政生态模式 含义：行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。 特点：主导性、联系性、综合性、层次性和变异性（动态性） 行政生态模式：融合型——农业社会行政生态模式；棱柱型——过渡社会行政生态模式；衍射型——工业社会行政生态社会模式。 2、行政环境问题的提出及其对行政管理学的意义 行政环境的兴起是在20世纪60年代（随着生态环境科学的产生和发展）；首先提出行政环境的并予于研究的是哈佛大学教授J.w高斯。1940年（政府生态学）;1954年里格斯《比较公共行政模式》、1961年《公共行政生态学》 行政环境提出的重大意义： 行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提；行政环境决定着行政管理的科学性；行政环境的提出有利于树立起系统整体的公共行政现象；有利于确立开放平衡的公共行政模式。 ? 3、行政环境的要素及其对行政管理的影响和制约（文化环境及其对行政管理的影响） 行政环境要素：包括自然环境、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境。 行政环境对行政管理的影响和制约：①行政环境是行政管理赖以存在和发展的基础；②行政环境制约和影响行政功能；③行政环境制约和影响政府的组织结构；④行政环境影响着行政过程⑤行政环境制约和影响行政职能。 4、我国现阶段行政环境的特点 一是中国现阶段的国际环境：和平与发展是现代国际环境的基本趋势和主要特点。和平与发展的国际环境为中国行政管理提供了良好的（稳定的）的环境条件；经济全球化和新技术革命给中国行政管理带来挑战；霸权主义和强权政治还在严重地威胁着世界。和平与发展、中国面临着威胁和地缘政治的挑战。 二是：中国现阶段国内行政环境（大环境：社会主义初级阶段）：包括自然环境、政治环境、经济环境、文化环境、民族宗教环境等。 ? 第三章 行政职能* l.行政职能的含义、特点 含义：行政职能是指行政机关在关里活动中的基本职责和功能作用。主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用等。 特点：阶级性、执行性、多样性、服务性、动态性。 *2.行政职能的内容体系 基本职能：包括政治职能和社会职能。政治职能又包括专政与民主职能，社会职能包括经济文化和社会。 行政过程职能：包括计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。 ? 3.行政职能转变的必然性 行政职能的必然性：（1）这是经济体制改革的必然要求；（2）这是实现行政职能合理配置的根本途径；（3）是机构改革的重要基础和前提。 我国行政管理的职能需要转变，在很长一段时间内政府职能有两大特点，一是什么都管；二重政治职能轻经济职能。在市场经济和计划经济的转轨过程中，要转变政府职能: 由过去政治职能、专政职能为主向经济职能为主转变；由运用行政手段为主转向以经济手段为主，由微观管理、直接管理为主向宏观管理间接管理为主转变，由重计划排斥