农业科技与“三农政策”研究报告.doc

农业科技与“三农政策” 1、联系实际，谈谈你对农业政策法规今后完善与改革的建议与对策？ 当前农业政策法规工作的形势：保供给责任重、难度大，需要强化政策支持与法律保护；促增收因素复杂、不确定性强，需要建立增收长效机制；城乡发展不均衡、不协调，需要加快推进统筹城乡制度建设；农业法制建设要求高、责任大，需要进一步提高农业依法行政的能力和水平。一方面，农业产业健康发展对农业法制要求更高。农业管理领域仍存在立法空白需要填补，一些法律法规已经不适应形势的要求需要修订。农业综合执法有些还存在作用发挥不够、执法水平不高、规范化管理不强等问题，需要进一步完善执法机制，理顺工作关系，加强执法队伍建设。另一方面，国家对依法行政的要求也日益严格，要求我们不断完善，不断规范，全面提高农业部门依法行政的能力和水平。 农业政策法规工作要认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标，着力加强农业政策调研，大力推进农业法制建设，为完成今年农业农村经济工作目标保驾护航。 一要全面推进农业综合执法规范化建设。农业综合执法三年工作目标任务已经完成，下一步要将综合执法的工作重心全面转到规范化建设上来。一是认真开展农业综合执法总结工作。 二是进一步加强农业综合执法机构建设。要积极沟通协调，在机构和人员参公管理以及经费保障等方面争取更大的支持。三是切实发挥农业综合执法作用。农业综合执法队伍在行使监督处罚职能方面具有不可替代的作用。 二要强化农业立法工作。尽早修订出台《农药管理条例》，争取修订出台《农业技术推广法》；启动《农作物病虫害防治条例》和《渔港管理条例》制定工作；开展《种子法》、《植物新品种保护条例》修订调研，各地也要积极立法调研、起草工作。着力提高立法质量，把领导关心、群众期盼、农业急需的立法项目作为立法重点，确保立法能够有效解决农业农村经济发展中遇到的问题，坚持开门立法，提高立法技术水平。 三要推动强农惠农富农政策落实。做好政策宣传，加强对政策落实情况的跟踪调查，超前谋划政策建议。 四要加强重大问题研究。发挥好参谋助手作用，强化农业农村经济形势分析，研究保供给促增收的政策措施，研究加快推进农业科技进步的政策措施。 五要扎实推进农业农村改革。 2、联系实际，论述我国农村土地政策中土地使用权流转的制度及问题？ （一）我国农村土地政策中土地使用权流转的制度 一、岗位责任制度 宣传贯彻落实党和国家的土地流转方针政策、管理、监督和指导农村土地流转工作。 二、信息发布制度 三、备案审查制度 四、档案管理制度 五、调解仲裁制度 六、风险预警制度 （二）我国农村土地流转存在的主要问题 （1）大量农用地转为非农建设用地 我国目前对征地中“公共利益”概念缺乏严格界定，导致征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分，征地范围模糊不清，滥征乱占耕地现象大量发生。全国仅开发区规划面积就达3.5万平方公里，圈占的耕地有43%闲置。 （2）农地流转收益分配不合理 在土地收益分配时所获得的收益大小在不同利益主体之间存在差异，有些地区农民得到的安置补偿低于最低标准的现象也时有发生。极低的补偿割断了农民与土地的联系，使农民不得不面临新的生计和基本的生活保障问题，影响了农村的社会稳定。 （3）农地流转市场交易产权边界的模糊性 农地流转市场上交易的对象主要为各类农地产权。根据我国现行法律法规，现实中已经入市交易的各类农地产权均不同程度地存在产权边界的模糊性问题，产权边界的模糊性导致产权市场交易的摩擦费用增加，交易的不确定性程度加大，从而阻碍了农地产权交易的实现。 （4）农地流转操作程序不规范，缺少必要的法律法规的支持 农地流转必然形成土地所有者、承包者、经营者等多元利益主体。但在实际中，这种利益主体之间的责权利关系是不明确的，或者是松散的。一是农地流转中的法律关系不明确。二是农地流转的责权利不落实。 （5）社会化服务不到位，体系有待健全。 农村土地流转平台未建立，土地流转信息不畅，出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户，造成转入转出两头难，不利于土地的有效及时流转。 3、联系实际，论述我国粮食安全的问题及对策？ （一）我国粮食安全的问题： （1）资源、环境以及气候等因素对粮食生产的约束日益加剧。 随着工业化和城镇化的不断推进，我国耕地和水资源压力日趋加大，粮食增产的难度越来越大。一是耕地面积不断且将继续减少。二是耕地质量下降。三是水资源短缺。四是气候变暖以及气候的剧烈变化，将严重制约我国粮食产量的稳定增长。受季风气候影响，我国降水量年际变化大，早涝灾害频繁；加之温室效应，全球气候变暖，极端性天气增加，进一步加剧旱涝灾害的发生和土壤重要营养成分——有机物的流失。 （2）以家庭经营为主体的粮食生产经营规模偏小，