公共管理学第5章精要.pptVIP

学习目标 通过学习本章，掌握公共管理权力与公共责任的内涵和结构，了解公共管理权力与公共责任的来源。理解公共管理权力失范的原因和主要表现形式，掌握校正公共管理权力失范的方略，了解促使掌握公共管理权力的主体履行公共责任的制度建设。能够运用本章的基本理论解释和预测现实社会中公共管理权力失范的现象，并且能够为完善公共管理权力的运行和公共责任的履行提供对策和建议。 本章内容 第一节 公共管理权力概述 5.1.1公共管理权力的内涵 1．公共管理权力与政府权力的区别与联系 第一节 公共管理权力概述 5.1.1公共管理权力的内涵 ２．公共管理权力与强制性权力的不同 第一节 公共管理权力概述 5.1.1公共管理权力的内涵 3．公共管理权力的特点 第一节 公共管理权力概述 5.1.1公共管理权力的内涵 公共管理权力是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事务的一种公共权威力量 5.1.2公共管理权力的形成 公共管理权力的形成在根本上是人类为了自我利益而产生的一种妥协，并设计出的一种制度。 个人是权力的本源，公共管理权力是个人权力让渡的结果。也就是说，公共管理权力无论是什么样的行为，最终目的都是在保障个人的权利与利益。违反这一条，契约就不再成立了。从某种意义上看，契约的失败表现为公共管理权力的滥用和公共责任的缺失。 第一节 公共管理权力概述 5.1.3公共管理权力的主体与结构 我国公共管理权力的主体主要是由执政党、国家权力（立法）机关、国家司法（审判、法律监督）机关、国家行政机关、人民政协（各党派、各人民团体、各界别、无党派人士）构成，他们在公共管理权力体系中发挥不同的作用，行使不同性质的权力。 第一节 公共管理权力概述 5.1.3公共管理权力的主体与结构 中国共产党行使的是执政权，在我国政治实践中，党的执政权主要是指思想、政治和组织上的领导。 人民代表大会是我国的权力机关，也是我国的立法机关。人大行使的权力直接来源于人民，是属于本源性质的公共管理权力，其他国家机关行使的权力都来源于人大的授予和委托。人大还必须行使任免权和监督权等必要权力，即选举任命和罢免由它产生的官员，并对国家政权机关和官员实行严格的法律监督。 人民法院是我国的审判机关，人民检察院是我国的法律监督机关，二者共同组成国家司法机关。司法权属于法律维护权，包括法律解释、裁决、监督和违法判决的权力，其性质是通过维护法律的尊严和保证法律的实施来维护国家的意志。 人民政府是我国的行政机关，政府行政权是一种执行权。 人民政协是我国各参政党和各人民团体、各界爱国人士参政的正式渠道。从公共管理权力运行角度来看，它是一种政治参与机制。 第一节 公共管理权力概述 5.1.4公共管理权力的运行机制 1．公共管理权力主体之间的关系 (1)政府与执政党之间的关系。政府与执政党的关系，实质上就是党行使的执政权与政府行使的行政权之间的关系。处理好执政权与行政权之间的关系的关键在于党切实做到依法执政、民主执政和科学执政。 (2)政府与国家权力机关之间的关系。政府与人民代表大会的关系实质上就是行政权 (3)政府与司法机关之间的关系。政府与司法机关的关系，也就是行政权与司法权的关系。司法权对行政权是一种监督关系，二者应该相互平行、相互制约，构成公共管理权力的一种平衡结构。 (4)政府与人民政协之间的关系。政府与人民政协的关系，实质上是政府在多党合作和政治协商框架中怎样接受民主监督的问题。 第一节 公共管理权力概述 5.1.4公共管理权力的运行机制 2．公共管理权力的运行机制 (1)监督与制约机制。 在不存在有效的激励机制的情况下，政治市场上只有对权力进行制衡与监督才能防止权力的滥用。现代民主政体下行政、司法的相互独立是一种有效的权力制衡方式。权力在任何一部门的滥用都会受到其他部门的制约，按照权力运用的范围与特征实行分层次的权力监督也可以有效地防止权力的滥用。 (2)权力界定机制。 在政治市场上需要界定权力在经济活动领域的作用范围，以防止权力商品化。防止权力商品化的有效措施是避免权力对商业性经济活动的直接干预，把权力对经济活动的直接干预限制在公共产品生产领域。 (3)民主制度的保障机制。 市场经济要求一个与之相适应的民主政治，在实施确立微观行为主体的自主权，明确界定产权，实行价格、财政、税收、金融等项经济体制改革的同时，也必须实施立法、行政、司法等项政治体制改革。 第一节 公共管理权力概述 5.1.5公共管理权力的作用 第一节 公共管理权力概述 5.1.6公共管理权力的有效性 由于公共管理权力的职能涉及社会整体的目标，它行使的效能就显得尤为重要。因此，有效的公共管理权力就是在提供足够的公共服务和得到相当的回报之间寻求基本的平衡。要实现这种平衡，就