行政许可法精要.pptVIP

行政许可法 市政府法制办 王小莉 案例 1998年，河南省郑州市为加强对馒头市场的管理，发布“红头文件”——《馒头生产销售暂行管理办法》，市、区两级据此成立了“馒头生产管理办公室”，共有6个，其中1个市馒头办，5个区馒头办，负责监管并对馒头企业颁发生产许可证。由于两级“馒头办”为争夺办证权、处罚权打成一团，最终在2001年酿成了轰动全国的“馒头风波”。 行政许可法 2003年8月十届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》，2004年7月1日开始施行。行政许可法从96年起草到03年公布，历时7年，也是世界上第一部专门性的行政许可法律。 行政许可法 《行政许可法》8章83条 第一章 总则 第二章 行政许可的设定 第三章 行政许可的实施机关 第四章 行政许可的实施程序 第五章 行政许可的费用 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则 行政许可法 一、行政许可的概念、特征和功能 二、行政许可的原则 三、行政许可的基本制度：行政许可的设定、实施、监督检查和法律责任 一、行政许可的概念、特征和功能 （一）行政许可的概念： 第二条：行政许可就是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （二）行政许可的特征 一是行政许可是依申请的行为。 二是行政许可是管理性行为。 三是行政许可是外部行为。 四是行政许可是准予从事特定活动的行为。 （三）行政许可主要功能 一是控制危险。 二是配置资源 . 三是证明或者提供某种信誉、信息。 二、行政许可的原则 （一）合法原则 设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。（第四条） （二）公开、公平、公正原则。 （三）便民原则 （ 四）救济原则 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。（第七条） （五）信赖保护原则 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，是正当的合理信赖，应当受到法律保护，除非法律、法规有明确规定的外，行政机关不得撤销或者变更已生效的行政许可。(第八条） 案例 京城行政许可法第一案：149名业主赢了市规划委 北京富源家园，原规划是小区配套工程的幼儿园被开发商出卖，将成为一座洗浴中心。为此，富润家园的149名业主集体起诉北京市规划委，不服北京市规划委员会作出的规划行政许可。 北京市海淀区人民法院一审宣判，被告市规划委未能在法定期限内提供符合审批程序的相关立案、审核的证据，应当视为被诉的行政行为没有证据。故市规划委作出变更规划许可的行为主要证据不足，因此撤销被告北京市规划委员会向第三人北京富润房地产开发有限公司核发的建设工程规划许可证。 (六)一般不得转让的原则 是指除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。（第九条） （哪些许可可以转让，依照什么条件和程序转让，由单行法律、法规规定） (七)监督原则 1、行政机关内部的监督 第十条：县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。 2、行政机关对相对人的监督 行政机关应当对公民、法人或其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。 三、行政许可的基本制度（?设定、实施、监督检查和法律责任制度） （一）行政许可设定制度（设定主体、形式） 1、行政许可的设定 2、行政许可的设定主体 一、全国人大及其常委会（法律）； 二、国务院（行政法规）； 三、省、自治区、直辖市人大及其常委会（地方性法规） 省、自治区、直辖市人民政府（地方政府规章） 3、行政许可的设定事项 第十二条： （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 行政许可的设定事项 （3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具务特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品、需要按照技术标准、技术规范，能过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （5）企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 行政许可不应设定的事项 第十三条：（1）公民、法人或其他组织能够自主决定的； （2）市场竞争机制能够有效调节的； （3）行业组织或中介机构能够自律管理的； （4）行政机关采取事后监督等其他行政