1143598889265浦东新区商业发展与商业中心建设管理模式研究.doc

公共管理与社会发展 ——第2届全国MPA论坛论文集 2004年·上海 PAGE 1 PAGE 159 浦东新区商业发展与商业中心建设管理模式研究 赵琨荧 （复旦大学2001级MPA学员） 摘　要：在城市治理中，政府、社会、市场之间存在复杂交错、相互作用的关系。各种理论之间的差异更多地表现为政府介入社会、经济生活的程度方面。但这些研究集中在宏观层面上，并未涉及地方政府对具体经济行为的管理，未综合研究地方政府的管理方法，难以对地方政府的决策提供帮助，因此有必要在更小的尺度上进行探索。本文将探讨，在浦东开发开放新形势下，如何创新机制，在浦东新区商业发展及新上海商业城二次改造中，建立一种政府、社会、市场互动的模式，最终使浦东的商业发展到更高水平，满足社会各阶层的需求，提升浦东的商业服务功能，为建设国际大都市作出贡献。 0 引言 经过十四年的开发开放，浦东新区业已呈现出经济稳定、快速增长的良好态势，经济和社会初步得到了协调发展，基本具备了国际都市的形态特征，接近了现代化国际大都市的标准。然而囿于宏观体制制约、原有基础薄弱、发展时间有限等多种原因，浦东新区离预定目标仍相差较远，还存在一些急待解决的问题。以商业发展为例，存在的最大问题便是中心区商业缺乏竞争力，无法为部分消费能力较强的居民提供优质服务，削弱了城市功能，影响了投资环境，需要政府尽快加以解决。 一般认为，商业投资属于市场行为，政府不应介入。但考虑到发展商业、完善城市功能是城市政府的职责之一，则政府又具备了干预商业建设、发展的理由。政府、社会、市场三者的关系问题是众多社会科学关注的焦点。相关著述俯拾皆是： 亚当?斯密提出市场可以通过价格和竞争机制，对经济活动进行自发有效的组织。人们在完全竞争经济中只是追求个人利益的最大化，而均衡的结果却达到了社会目标-经济的最高效率。 樊永明、杜莉：《公共经济学》，复旦大学出版社，2001年3月，第31、32页政府在经济生活中的角色只是守夜人而已。 樊永明、杜莉：《公共经济学》，复旦大学出版社，2001年3月，第31、32页 凯恩斯反对古典经济学的市场自发调节理论，认为经济危机的根本原因在于有效需求不足。必须靠政府的干预来提高社会消费倾向和加强投资引导，通过扩大政府投资来解决社会有效需求不足问题，政府财政收支应服从于宏观经济调控。 樊永明、杜莉：《公共经济学》，复旦大学出版社，2001年3月，第127、128页 樊永明、杜莉：《公共经济学》，复旦大学出版社，2001年3月，第127、128页 随着西方国家政府对市场干预的增强，干预的局限性和缺陷也日益显现：财政赤字与日俱增，对市场的调节能力逐步弱化，经济停滞膨胀等等。公共选择理论主张对政府机构进行市场导向性改革，即大力引进竞争与效益机制，减少国家干预，尽量发挥市场的功能，最大限度地削弱政府对社会经济生活的干预。 唐兴霖：《公共行政学：历史与思想》，中山大学出版社，2000年10月，第476页 唐兴霖：《公共行政学：历史与思想》，中山大学出版社，2000年10月，第476页 国内学者中，曹沛霖提出了政府干预经济应遵循的原则：其一，政府干预的范围应是弥补市场的缺陷与不足；其二，政府干预的目的应是促使市场机制恢复功能；其三，政府干预的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转。 曹沛霖：《政府与市场》，浙江人民出版社，1998年6月，第436页 曹沛霖：《政府与市场》，浙江人民出版社，1998年6月，第436页 关于国家与社会、政府与社会的研究同样比比皆是。邓正来认为在历史的现实中，国家和市民社会两者彼此形成了相互制约的关系。中国市民社会与国家的关系架构应当是两者的平衡，即市民社会与国家间良性的结构性互动关系。 J.C. J.C.亚历山大、邓正来：《国家与市民社会》，中央编译出版社，2002年1月，第99、100页 曹沛霖认为从资源配置角度看，短期内，国家与社会存在着竞争、冲突、对立，随着资源总量不断扩大，长期来看，国家与社会总体上是相互适应、相互补充、相互有利的。两者存在着生长与互动的关系。 曹沛霖：《政府与市场》，浙江人民出版社，1998年6月，第126-144页 曹沛霖：《政府与市场》，浙江人民出版社，1998年6月，第126-144页 东京的商业中心建设表明，通过规划立法和各项开发政策，城市管理部门可根据城市规划越来越有效地推动、促进或抑制某一地区的建设或再开发，使商业中心各单项工程更符合城市的总体要求和利益。 胡宝哲：《东京的商业中心》，天津大学出版社， 胡宝哲：《东京的商业中心》，天津大学出版社，2001年6月，第170页 1 浦东新区商业发展及商业中心建设概况 1.1 浦东新区商业发展基本状况 随着社会、经济的快速增长，浦东新