社会保障基金运行与监管第二章重点.ppt

第三节 社会保障基金与工资 一、社保基金与工资劳动属性的相关分析 1.社会保障中的不同项目与工资的关系 单位举办的职工福利也属于必要劳动报酬,尤其是在工资自主分配的条件下,工资与福利大体上存在着此消彼长的关系。 不与劳动挂钩的社会保障项目,如社会救济、社会优抚、社会福利等的资金来源于剩余劳动. 复习思考题 1.社会保障税的内涵是什么？ 2.推行社会保障税的利弊有哪些？ 3.社会保障基金不同财务机制对个人储蓄的影响有哪些？ 4.社会保障基金不同财务机制对劳动力市场供给与需求的影响有哪些？ 5.社会保障基金与资本市场的关系有哪些？ 案例分析 “农民工频频退保为哪般” 社会保险基金是必要劳动,是劳动者在特殊情况下基本生活之需,因此必须使社会保险基金供应和储备得到保证,提取后也就不能移用在由剩余劳动所承担的项目上去。 社保险基金就应从劳动者创造的价值上扣除和储存。而且提供的必要劳动多,扣除储存也多,享受保险金的数额亦应多,储存社会保险基金的义务挂钩并且尽量呈对称性。 3.认识社会保险基金属于必要劳动的意义 由于社会保险税征收范围相当普遍,雇员无法逃避社会保险税的缴纳,从而也无法转嫁负担。 从单个企业的角度看,在短期内,雇主可以将其所分摊的社会保险税,视为其生产成本的一个部分,并试着通过提高价格来抵补增加的负担。倘若加价后的产品售出,这部分分摊的社会保险税向前转嫁给消费者了。 二、社会保障基金与工资的转化 1.费用的最终负担者还是雇员 在长程性生产的前提下,社会保险税的征收甚至有使雇员的工资水平下降的趋势。 下降趋势的机理 社会保障是国家推行的一项社会政策,享受者将其视为一项基本权利,它对生产没有刺激功能,雇主分摊了社会保险税也不会使劳动生产力增加,雇主也不可能因此提高生产力,雇员也没理由要求雇主增加工资。 2.雇员工资水平呈下降趋势 社会保障收支增加的份额中,有一部分是由于人口结构老化,领取退休金的人增多所致,社保收入也比工资增长得更快。 在企业劳动力成本中,为工人社会保障而支付的费用所占的比重在提高,而工资所占的比重在降低。 在工资形式的劳动力成本中,额外工资所占的比重在逐渐提高,基本工资所占的比重则逐渐降低趋势。 三、社会保障基金与工资运动速率 1.社会保障基金的收支比工资变动快 这种趋势说明了社会保障所具有的通过分散风险和收入再分配而形成的复合功能和安全机制是工资所不具备的。 同时也说明了二者既然具有同一性,可以相互转化,那么在政策选择上就存在两种可能性:一是用工资代替社会保障；二是以社会保障压工资。 2.社保收入与工资收入的同向异步的增长趋势 二者的发放形式不同。工资收入直接采取劳动报酬形式,劳动者可以根据劳动合同领取和自由使用,而社会保障收入则采取同与劳动无关的政府支出的形式发放,收入的来源,形式和规模、发放标准是由政府决定和控制的。 社会保障与工资虽然都是个人消费品的一种分配形式,但是,在市场经济的分配制度中,二者的作用形式、任务和地位是有区别的。 3.社会保障收入与工资的区别 传统的社会保障,是以国家包揽为主体,以高就业、低工资、高福利为基本特征的。 这一制度是我国传统经济体制的重要组成部分,它的存在和扩张都是以高度集权化的计划经济体制为必要条件。 建立和健全与社会主义市场经济相适应的社会保障制度的需要。 4.我国社会保障基金筹集与工资制度改革 (1)我国社会保障基金筹集与工资改革的必要性 “不够格”原则,即社会救济待遇必须低于失业保险待遇标准,失业保险待遇标准又必须低于最低工资。 各个阶梯之间是不容许往上逾越的,以体现劳动与不劳动的差别。否则,不仅无人愿意参加以缴纳保险费为条件的社会保险计划,也会挫伤在业工人的劳动积极性和抑制劳动力市场的流动性。 (2) “不够格”原则的意义 社会保险费用属于劳动者的必要劳动费用,是劳动力价格的组成部分。大多数国家的社会保险费（税）是由雇主和工人分摊的。 第四节 社会保障基金筹集模式的劳动力市场效应 一、不同财务机制对劳动力市场需求的影响 1.社会保险费用的性质 如果劳动力供大于求,劳动力供给相对于工资而言弹性很小或者没有弹性,社会保险对劳动力市场的扭曲作用就会较小。 如果劳动力供小于求,或者国家的法律和政策作了最低工资标准的规定,或者工会的力量较强,并通过集体谈判使工资维持在一定水平上而不能进一步降低,那么,雇主也难于通过提高销售价格而将税负转嫁给消费者,这就会导致雇主以资本替代劳动。 2.现收现付制对劳动力市场的实际扭曲程度 高额的社会保障税促使雇主从事“隐蔽经济”或曰“地下经济”,大公司也设法把部分业务转包给非正规经营的小企业。 地下经济削弱乃至击跨现收现付的养老保险计划的运行基础,同时,也降低了劳动生产率,减少了政府的财政收入。 二、不同财务机制对劳动