社会保障立法与管理重点.pptVIP

（一）集中管理模式 是把养老、失业、医疗、工伤以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系中，建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基金的筹集、待遇给付以及运营监督等实施统一的管理。 代表国家：英国、新加坡。 1. 特征 （1）决策权统一，集中在中央。 （2）预算权统一，即编制和执行全国范围内的社会保障预算。 （3）政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系。 2.集中管理模式的优点 （1）有利于社会保障的统一规划、实施和监督，避免多头管理产生的诸多利益冲突，使社会保障的功能更有效的发挥。 （2）有利于社会保障各项目之间、社会保障运行机制各环节之间的协调和社会保障基金的集中管理，并在一定范围内调剂使用，更好地发挥社会保障的互济功能。 （3）有利于控制管理费用，减低管理成本。 （4）有利于增加透明度，便于社会监督。 3.集中管理模式的缺点： （1）某些社会保障项目的管理与政府业务主管部门往往难以协调。 （2）以政府行政管理为主，受行政干预较多。 （二）分散管理模式 是不同的社会保障项目由不同的政府部门或机构管理，并且各自建立一套社会保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各个社会保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。 代表国家：德国。 1. 特点 （1）各级政府及社会保障部门事权独立。 （2）各级政府社会保障部门预算独立。 （3）政府间的社会保障联系是间接的。 2.分散管理模式的优点 （1）各管理机构具有较大的自主性。 （2）管理的独立性强。 3.分散管理模式的局限性 （1）管理机构多，管理成本高。 （2）机构庞杂，重复工作。 德国的社会保险机构及管理原则 德国属于分散管理模式和自治管理模式。 德国的社会保险机构不是政府机构，而是按照“自主管理”原则组建的独立公法企业。金融学家把这类企业称为半国有企业或半公有企业，它们不是按照私法组建的公司。 在具体执行法律上规定的任务时，它们不用遵照政府的指令办事。 自主管理原则在法定医疗保险领域表现极为突出。联邦政府必须确保养老保险和失业保险收支平衡，尤其在上述领域里出现投保人（包括雇主和雇员）所支付的保险费低于养老保险和失业保险支出时，差额部分由政府来承担，因此养老保险和失业保险的财务自主权受到了严重的制约，无法自主决定保险费率的高低。 法定医疗保险领域的情况却截然不同：医疗保险公司的预算独立于国家财政预算，医疗保险预算基本上来源于雇主和雇员按照工资的一定比例缴费。联邦政府仅向法定医疗保险机构提供小额补助，大约占到法定医疗保险预算的1%，这笔经费的用途也仅限于联邦政府委托医疗保险机构所提供的服务，例如向怀孕和哺乳期的妇女提供的医疗服务。 联邦政府和各州政府的监督仅限于审查医疗保险机构的行为是否符合法律规定，却不能对具体的业务如预算、人事、合同以及福利保障等方面进行干预。如果在具体执行过程中，医疗保险机构管理失误，导致法定任务无法完成，这时国家机构才能采取措施来干预具体的执行过程。 德国经验 一是除了必要的法律监督外，政府基本上不干预社会保险机构的自主管理。 二是对于养老保险、失业保险和医疗保险的管理，政府根据其财务自主权的不同进行不同程度的干预，财务自主权较大的医疗保险具有较大的独立性。 （三）集散结合管理模式 既能体现社会保障社会化、一体化的要求，又能兼顾个别项目的特殊要求，且有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降低管理成本。 二、社会保障管理的原则 （一）公开、公正及效率原则 （二） 依法管理原则 1.管理机构及管理岗位的设置需要有相应的法律、法规作为依据。 2.管理系统必须依法运行。 （三）属地管理原则 除新加坡等少数城市国家或小国家以外，各国社会保障事务通常都是在国家法律、法规的统一规范下，由各地区组织实施并由各地区的社会保障管理机构负责管理与监督的 （四）与相关系统协调一致原则 a. 与财政系统、金融证券系统。 b. 管理系统内部。 c. 社会保障管理系统与社会保障实施系统、法制系统、监督系统。 三、社会保障管理的内容 主要