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第五章 社会保障立法与管理 第一节 概述 第二节 社会保障立法 第三节 社会保障管理 一、社会保障法 调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和 包括国家立法机关制定的社会保障法律 国家行政机关颁布的社会保障法规 其他规范性文件 1、社会保障法的主体 指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人 1.1 政府 1.2 社会 单位、社区、社会团体、以社会化的社会保障实施机构 1.3 公民 被给付的主体 给付的主体 2、社会保障关系 指社会保障法律制度的主体， 包括政府、社会和公民之间 在社会保障活动中所发生的各种社会经济关系 政府 公民 社会保障实施机构 单位 3.社会保障客体 各关系主体的权利义务共同指向的目标 人 物 二、社会保障法制化 （一） 概念 社会保障事务的法律化、制度化 及依法管理的原则 （二）价值 1.内在价值 社会保障法所固有的价值 确保各项制度更公平与合理 确保社会保障主体的权利与义务的确定性 （二）价值 1.内在价值 2.外在价值 规范资源配置 确保社会保障制度规范、有序进行 三、社会保障管理 指为了实现社会保障目标， 由国家和政府成立专门的社会保障机构 组织社会保障的专业人员 对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程 第二节 社会保障立法 一、社会保障法缘起 1、济贫法 2、19世纪80年代： 1883：劳工疾病保险法 1884：工伤社会保险法 1889：老年及残疾社会保险法 二、条件 1.工业革命完成： 社会矛盾突出 手工业者、农民 社会风险增加 2.自由资本主义向垄断资本主义过渡 社会两极分化 3.德国法典化倾向 18世纪末到19世纪初：德国历史学派 19世纪下半叶：潘德克顿学派：统一立法 4.生存权和社会改良思潮的兴起 17.18世纪：生存权思想（天赋人权） 德：法哲学家，费希特：生存权形态 奥：空想社会主义法学家门格尔 法律权 1886《全部劳动史论》：劳动权、劳动受益权、生存权是经济基本权的基石 德：新历史学派： 举办社会保险、缩短劳动时间、改良劳动条件 三、社会保障法的演进 1、济贫法阶段 1601-19世纪80年代 立法理念：救济与惩戒贫民 内容：救济事务 目的：巩固王权 2.现代社会保障立法产生阶段 19世纪80年代到20世纪40年代 立法理念： 内容： 目的： 3.成熟阶段 二战后到20世纪70年代 3.1立法理念：社会稳定—公平与普遍 3.2工业化国家---发展中国家 3.2内容：社会保险—综合性社会保障法律体系—独立法律部门 3.3国际组织推动 1934年通过的《失业补贴公约》和《建议书》 要求各国建立一种对非自愿性失业者提供失业补贴的制度，采用强制保险、自愿保险、强制与自愿两种方式混合的形式 对失业保险制度实施的范围、享受失业津贴的资格条件以及津贴标准的给付办法作了规定 1952年《社会保障（最低标准）公约》：在失业津贴的标准和计算方法上充实了1934年《公约》的内容。 3.4：工业化国家修订、充实；发展中国家参考借鉴 4.完善与发展阶段 实施中的问题 社会经济发展的需要 四、社会保障法的本质与特征 （一）本质 社会生存权保护法 社会安全法 社会稳定法 社会和谐法 （二）特征 1.安全性 2.强制性 3.普遍性 4.平等性 5.鼓励性 五、社会保障法的原则 1.人权保障原则 2.公平原则 3.权利与义务相结合原则 4.与社会经济发展相相应原则 2004年《宪法修正案》 国家建立健全同经济 发展水平相适应的社会保障制度 5.普遍性与特殊性原则 六.社会保障法的形式 社会保障法律规范的表现形式 1. 宪法 根本大法； 制定法律、法规 实行社会保障制度的基本依据 2.法律 专指由国家最高权力机关及其常设机关，即全国人大及常委会颁布的规范性文件 基本法： 由全国人大制定和修改 比较全面地规定和调整国家和社会生活某一方面的基本社会关系 ：社会保险法 其它： 全国人大常委会制定和修改 上述以外比较具体的社会关系 老年人权益保障法；残疾人；劳动保护法 3.行政法规 国家最高行政机关即国务院制度的规范性法律文件 2001年11月16日：《行政法规制定程序条例 》 行政法规的名称一般称“条例”、“规定”、“办法” 失业保险条例 最低生活保障条例 国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 4.地方性法规、自治条例和单行条例 省、自治区、直辖市的人大及其常委会所制定的规范性法律文件 条例、办法、实施细则 西藏自治区劳动安全卫生条例 5.部门规章与地方规章：行政规章 部门规章：国务院各部、委、其它工作部门发布规范性法律文件