深化环境应急预案体系建设讲座重点.ppt

深化环境应急预案体系建设 增强企业环境风险管理能力 江苏省环保厅 胡和林 目 录 一、我省环境安全面临的严峻形势 二、加强企业环境应急管理的目的 三、环境应急预案编制存在的问题 四、几点要求 一、我省环境安全面临的严峻形势 随着社会经济的不断发展，江苏已经进入全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时期，同时工业化后期的经济发展阶段性、产业布局的缺陷性、环境污染事故的复杂性和多重性等特点，决定了当前和今后一段时期成为环境风险的凸显期。 一是风险源企业数量多，位置敏感 江苏既是工业大省，也是化工大省，沿江各市都选择重化工作为沿江大开发的主打产业，使得我省重化产业比重大。 布局性、结构性的不合理将是长期影响我省环境安全的“心腹大患”。 一、我省环境安全面临的严峻形势 二是饮用水源地环境风险突出 我省共有111个县级以上集中式饮用水源地，省厅近期对其中的75个河流型饮用水源地环境风险进行现场调查，发现这些饮用水源地均存在不同程度的环境风险。 一、我省环境安全面临的严峻形势 三是保障社会稳定对应急管理工作要求越来越高 随着环境污染事故引发群体性事件的概率不断增大，环境问题日益成为人大代表和政协委员们关心的热点、群众信访投诉的焦点，污染事件的社会影响不断扩大，环境风险在一定程度上成为社会风险之一。 一、我省环境安全面临的严峻形势 二、加强企业环境应急管理的目的 （一）加强环境应急管理是企业履行社会责任的重要内容 （二）加强环境应急管理是企业可持续发展的必然选择 （三）加强环境应急管理是政府全面履行职能的必然要求 二、加强企业环境应急管理的目的 （一）加强环境应急管理是企业履行社会责任的重要内容 近年来，我省发生的数起影响较大的突发环境事件都与企业的生产经营活动有关。 加强应急管理，降低环境风险是企业履行社会责任的重要表现。 二、加强企业环境应急管理的目的 （二）加强环境应急管理是企业可持续发展的必然选择 科学发展首先强调安全发展，企业应急管理体系建设扎实与否，成为企业遇到重大险情时反应能力的强弱的重要衡量指标，关系到企业的未来与发展。 二、加强企业环境应急管理的目的 （三）加强环境应急管理是政府全面履行职能的必然要求 政府履行公共安全职能，就是要对有风险的企业实施严格的监管，指导企业做好风险防控工作。企业须在政府和各有关部门的指导下做好事故的预防和控制工作，做好建设管理、人员培训、预案编制和演练等一系列工作。 三、环境应急预案编制存在的问题 （一）部分单位对环境应急预案编制工作不重视，投入不足 不少企业的管理人员对环境应急预案的认识不到位，把环境应急预案和生产安全事故应急预案混为一谈，有的认为环境应急预案就是用来应付检查的，有的则认为处置突发环境事件和治理外环境是政府和管理部门的事情，与企业无关。 三、环境应急预案编制存在的问题 （二）环境风险评估缺失，部分企业环境应急预案质量较差。 环境应急预案并未建立在本企业环境安全隐患排查、环境风险评估的基础上，没有建立在应急物资储备、应急处置能力的基础上，没有建立在对周边敏感点的分析和了解上，没有考虑如何防控泄漏物质进入外环境以及保护周边环境敏感点。 三、环境应急预案编制存在的问题 针对专业技术服务机构编制环境应急预案，需要明确的是： 企业承担风险防控的主体责任，对风险评估和预案编制等风险防控工作负总责，认真审核把关技术服务机构出具的报告，确保报告的真实性和全面性； 负责编制应急预案的单位或机构要对其出具的报告的真实性及所做结论负责。 三、环境应急预案编制存在的问题 （三）应急演练和培训力度不够。 不论企业生产经营活动如何变化，环境风险环节怎样转移，既不开展应急演练也不进行修订完善，更不重视应急预案的培训和宣传工作。企业环境应急预案评估工作流于形式，应急预案备案不规范。 三、环境应急预案编制存在的问题 （四）应急预案涉及的环境物资缺乏，应急设施建设不到位。 我省约40%的企业无事故应急池，65%的企业无堵漏、收集器材设备，超过60%的企业无清净下水排放缓冲池和切换阀门。这将导致事故发生后企业没有足够的手段根据应急预案要求控制、消减污染物质，可能酿成突发环境事件。 四、关于企业编制预案的几点要求 （一）要素要“全”。 编制环境应急预案是系统工程，它具有严格的科学性和实践性，预案一定要结合企业实际情况，认真细致地考虑到各项影响因素，应急预案至少包括组织指挥体系及职责，预防