《社会保障理论与制度》第九章.docVIP

第九章 社会保障立法与管理 ? 第一节 社会保障法及其在法律体系中的地位 一、社会保障法的界定 1、社会保障法的概念及理解 （1）从制度层面讲：社会保障法是依据社会政策制定的被用来保护特别需要扶助的人群的生活安全或用以促进大众福利的各种立法。 （2）从社会层面讲：社会保障法是调整以国家和社会为主体，为保证有困难的劳动者或其他社会成员以及特殊社会成员的基本生活，并逐步提高其生活质量而发生的社会关系的法律规范的总称。 （3）从人性层面讲：社会保障法是调整以国家、社会和全体社会成员为主体，为保证社会成员的基本生活需要并不断提高其生活水平，以及解决某些特殊社会群体的生活困难而发生的经济扶助关系的法律规范的总和。 ? 标准定义：社会保障法是着眼于每一个社会成员的生活安全，为维持国民的基本生活和一定的生活质量，保证国民的生存权和发展权，而来调整国家、社会和社会成员之间的社会保障关系法律规范的总称。 ? 2、社会保障法的内容 社会保障法包括社会保障基本法（社会救助法、社会保险法、社会优抚法）+ 社会福利法 ? 3、社会保障法的狭义理解（形式意义上的社会保障法）和广义理解（实质意义上的社会保障法） （1）狭义的形式意义上的社会保障法是冠以“社会保障法”等名称的法律。 （2）广义的实质意义上的社会保障法是有关社会保障关系的法律规范的总和。 ? 二、社会保障法的价值取向 1、促进社会公平 社会保障法必须为社会提供一种秩序框架，通过法律的强制性对公民的收入进行比较公平的再分配，从而达到化解风险的目的。 2、保障效益最大化 （1）实现社会保障的可持续性就必须最大限度的优化配置和高效利用资源，确保效益最大化。 （2）效益目标与公平价值之间是对立统一、互相补充的关系。社会公平的实现和可持续需要借助资源配置和使用的有效益；资源配置和使用的有效益又离不开社会公平作前提。 3、构建社会和谐——社会公平正义是社会和谐的基本前提 社会保障法的价值取向正是通过各种立法保障人们在意外风险中的基本生活，通过体制和政策上的收入分配调整，保证社会公平性，从而使人类社会达成和谐。包括人与自然的和谐、社会各子系统之间和子系统内部的和谐、各种层次的社会公民之间的和谐、区域与地域之间的和谐。 ? ? 三、社会保障法的原则与功能 1、社会保障法的基本原则 社会保障法的基本原则是制集中反映社会保障法的本质和精神，贯穿社会保障法法律规范的全过程，主导整个社会保障法体系，调整各种社会保障关系所应遵循的基本准则。 （1）人权、生存权与发展权保障的原则——社会保障法的最基本原则 A、生存权是一个社会人生存的基础，也是个人享有人格和资格的基础，社会保障法应该将生存权作为内在价值（而不仅仅是实现温饱这样只具有工具理性的外在价值），通过社会保障使公民感受体验到生活安全、稳定、公正，进而为自己、为社会工作和尽义务。 B、发展权是个人的生理、心理和社会能力获得的权利。社会保障法应该关注人们的发展权，如教育、就业、公共文化等。 C、应该将公民的生存权、发展权作为社会保障法的起点和终点。 ? （2）权利和义务对等的原则 A、社会保障法中权利与义务对等的原则是：作为公民，国家有保障每一个公民人权、生存权和发展权等权利，公民作为权利主体有获得这些权利的资格。同时每一个公民也是义务主体，被社会期盼和要求履行一定的社会责任和义务。 B、权利和义务对等并不是权利和义务恰好在数额上相等，也就是缴费与待遇之间不是相等的，社会保障本身就具有公助互济的特征。 ? （3）普遍性和差异性相结合的原则 普遍性：社会保障的覆盖范围包括所有社会成员，制定对全社会成员普遍适用的相同社会保障标准，一切社会成员均享有社会保障的权利。 差异性：针对不同地区、类型、阶层的社会成员制定不同的适用法规和标准。 普遍性与差异性相结合的总体要求： A、把全社会成员纳入社会保障保护之下，赋予全体社会成员在面临生存危机时从国家或社会获得物质帮助的权利。 B、根据城乡不同经济水平和生活水平，确定不同类型成员的保障标准。 ? （4）社会保障水平与生产力发展水平相适应的原则 A、经济水平决定社会保障水平：社会保障的发展需要经济发展积累社会财富作为经济基础 社会保障水平受经济发展水平所决定的国民生活水平影响 B、社会保障发展影响经济发展：社会保障具有保障社会稳定和促进经济发展的双重目标 （5）集约立法的原则 社会保障法应该采取集约立法的原则，将“碎片化”分散的社会保障法集合起来。 ? 2、社会保障法的基本功能 （1）保障和实现人的生存权 A、保障和实现人的生存权，首先就是必须保障一个人生命存在所必需的条件，在当前突出表现为脱贫致富，社会