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互联网国际治理问题综述 2005年10月26日 　　摘 要 目前，互联网已经演变为重要的全球信息基础设施，关系到国家的主权和公众的利益，涉及众多公共政策问题，因此互联网诞生以来所形成的私营部门和一国主导的互联网治理机制已经逐渐暴露出诸多缺陷，国际社会对此十分关注。本文对互联网国际治理问题的背景、主要问题、改革机制、发展趋势做了介绍并对一些相关问题进行了深入分析。 　　关键词 互联网国际治理 管理机制 ICANN改革 1 互联网国际治理的背景 　　互联网是20世纪人类文明的辉煌成果。经过30多年的发展，它已经从一个学术和军事的专用网络演变为全球重要的信息基础设施，渗透到政治、经济、贸易、文化、媒体、教育等各个社会领域并产生巨大的影响，互联网提高了社会的运转效率和生产力水平，给人们的工作、生活带来极大的便利，已经成为人类社会必不可少的组成部分。由于不同国家和地区经济、社会的发展水平不同，互联网的普及率和发展、应用水平在发展中国家和发达国家间差距很大，存在明显的数字鸿沟，互联网对社会、经济等的结合度差别也很大。由此相关联，互联网在发达国家的经济发展和社会生活中的地位作用显得远比发展中国家重要，不同国家的人们对互联网的认知也有很大差别。如美国的政界议员把互联网称为“技术奇迹”和驱动经济发展的“发动机”。在我国，互联网已经从几年前的电子邮件、信息浏览等为主要应用发展为网上商务、网络游戏、视频应用、信息交流等较为丰富的综合应用，但我国互联网的应用水平、技术水平、产业规模、普及率等指标与发达国家比差距很大，人们对互联网的认知还比较初级，今后发展空间和潜力很大。在世界上一些最不发达国家，互联网赖以发展的电信基础设施和经济基础还很薄弱，有些人的基本温饱问题还没有解决，对互联网的认识更无从谈起。基于此，不同国家、不同文化背景、不同经济社会发展水平的人们对互联网治理的认识、观点也颇有不同。 　　互联网发展经历了独特的历程。最初，互联网主要是在民间力量的推动下、经过自下而上的技术创新与应用推广而发展起来的，并最终形成了平面化的开放式参与空间。互联网的现有规则大多也是通过自下而上、非集中化（bottom-up, decentralized）的方式形成的，这种模式重视发挥民间团体、私营部门和个体的作用，注重不受传统现实社会约束限制的个性，鼓励创新精神，注重规则的效率、开放性和有效性，强调没有政府参与和限制的自由和平等。这种治理模式在互联网发展初期，对于全球互联网的繁荣和发展确曾起到积极的推动作用。但是随着互联网的快速发展壮大，它已经演变为重要的全球信息基础设施，并已经全面渗透到社会的各个方面，关系到国家的主权和公众的利益，涉及众多公共政策，如应对和打击垃圾邮件、网络犯罪、消费者权益保护以至国家的政治与经济安全等问题。而从互联网诞生以来所形成的私营部门和一国主导的互联网治理机制已经逐渐暴露出诸多缺陷，不再适应互联网发展的新形势和新需求。其中最主要的是在互联网国际治理领域，不但缺乏政府的有效参与，或者说政府在互联网国际公共政策的管理上缺位；而且各国政府的地位也不平等，某些国家在重要的全球资源管理领域独揽管理权。 　　互联网国际治理问题第一次在联合国层面进行全面、细致、深入的讨论和协调，是始于2003年的信息社会世界峰会（WSIS）日内瓦阶段。2003年12月联合国召开了信息社会世界峰会日内瓦阶段（Phase I）的会议，在该次会议及之前的筹备会上，互联网治理成为与会各方关注的焦点问题之一。对此主要有三方面观点，一是以美国和一些发达国家为代表的意见，认为互联网治理的范畴仅仅限于ICANN从事的“技术协调”工作；在互联网治理领域应继续坚持由私营部门主导，反对政府的介入。二是以中国、巴西、南非、印度、埃及等发展中国家为代表的意见，认为应以广义的观点来看待互联网治理问题，它不仅包括地址、域名、根服务器等互联网资源的管理，而且涉及垃圾邮件、知识产权、不良信息管理等诸多公共政策问题，因此需要各国政府的介入；互联网治理应纳入联合国框架，由政府发挥主导作用。也有些国家明确提出支持ITU作为联合国下的专门管理互联网公共政策的机构。三是民间团体既强烈批评ICANN的垄断，不支持政府间组织管理互联网的方案，而希望采用非集中的治理机制，使有关各方均能在互联网治理中发挥作用。 　　与会各方经充分协调和妥协，最终达成了一定的原则共识，承认：互联网治理包括技术和公共政策等问题，包括政府在内的各利益相关方均应参与治理；互联网治理过程应是开放和包容的，是多边的、透明的、民主的；与互联网治理有关的公共政策问题是各成员国主权范围内的事情，成员国政府有权和有责任对与互联网有关的国际公共政策事宜进行管理。作为峰会日内瓦阶段的成果，这些基本原则被写入峰会日内瓦阶段的主要文件：“原则宣言（Declara