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东诸城市1249个建制村合并成208个社区 农民先点头 【】 【 2010-08-23 10:13 】 【来源: 人民日报 】 　 　6月27日，诸城市枳沟镇洛庄村召开村民会议，举手表决通过撤销建制村。 　　资料照片 　　【法律链接】 　　村民委员会组织法 　　第八条：村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。 　　第十七条：召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。 　　今年6月以来，山东省诸城市相继撤销1249个建制村，合并成208个农村社区。这项大刀阔斧的改革，使诸城成为全国首个撤销全部建制村的县(市、区)。 　　撤销建制村设社区是否符合国家法律法规？条件时机是否成熟？农民群众的利益能否得到保障？带着这些问题，记者来到诸城市一探究竟。 　　是否符合法律法规 　　“先发明白纸，后开村民会议，举手表决签名摁手印” 　　在诸城市舜王街道九台社区档案室，招户店子村的村民会议原始记录，再现当时情景：6月21日，该村在村委大院召开村民会议，村主任于术荣主持会议，全村62户的62名代表中，实际到会57人，全部同意撤销现有村建制，每位参会者均签名并摁红手印，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》对村民会议“有本村三分之二以上的户的代表参加”的规定。撤销建制村后，招户店子等6个村合并成九台社区。 　　撤销建制村，首先要乡镇街道提出，最后要诸城市政府批准，而村民同意是最关键的前提条件。 　　据舜王街道党工委书记赵治国介绍，撤销建制村前，每个村先发放“明白纸”，然后召开村民会议讨论，举手表决并签名摁手印，绝大部分村民都很赞同撤销建制村。全街道共撤销133个建制村(居)，合并成24个农村社区。 　　“撤建制村设立社区后，各社区以‘两推一选’或‘两推直选’的形式，选举产生社区党委。在社区党委的组织指导下，街道和镇驻地的社区按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，选举产生居民委员会——该法第二十一条规定，‘本法适用于乡、民族乡、镇的人民政府所在地设立的居民委员会’；其他社区待重新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布后，再选举产生居民委员会。‘两委’成员尽量交叉任职。”诸城市委常委、组织部长鞠进增说。 　　赵金銮以前是辛兴镇东辛兴村党支部书记，在东辛兴社区“两推一选”党委选举中，于7月13日当选为社区党委书记。他介绍党委选举过程：“社区党员和群众代表各推荐8名人选，集中统计后按得票高低选出8名人选。公示通过后，由社区80%以上党员选举产生6名党委成员，委员再选举党委书记。” 　　街道和镇驻地社区居民委员会的选举中，一般以30户为一组，每组推选3名选民代表，同时推荐出居委会候选人，然后召开全体选民代表会，按每组推荐的得票高低排出候选人，再投票产生居委会主任、副主任和委员。目前，3个街道和镇驻地的67个社区居委会已全部依法选举产生。 条件时机是否成熟 　　“经过3年农村社区化实践，撤建制村设社区已是水到渠成” 　　撤村设社区是不是急功近利？会不会揠苗助长？面对疑问，诸城市委副书记张洪全说：“诸城经过3年农村社区化服务与建设，已取得成功经验，为撤建制村设社区奠定了基础，撤建制村设农村社区已是水到渠成，是农村社区化发展的必然。” 　　2007年以来，诸城为解决公共服务在农村缺乏的问题，把1257个村庄规划为208个农村社区，在社区设立服务中心，开展医疗卫生、劳动保障、人口计生等便民服务，形成多村一社区的“诸城模式”。2009年初，诸城又提出全面推进农村社区化发展，以农村社区为单元，统筹推动公共服务、经济、政治、文化、组织、聚合居住等工作，实现“集聚式”发展。 　　“3年来，诸城农村社区化虽然取得明显成效，但仍存在不足之处，比如，社区范围内存在建制村，各类生产要素不能有效集约利用；个别村的宗族派性对民主管理和社会事务的公开办理存在干扰；社区内存在中心村和非中心村之分，村庄之间的公共服务不够均衡等等。撤建制村设社区，有利于解决这些问题，有利于更好地建设农村民主政治，有利于更好地发展农村经济社会。”鞠进增说。 　　以密州街道东山社区为例，社区内原有前姜庄、后姜庄、管家庄、转头山等7个村，60%的村民从事狐、貂等特种动物养殖，并加入大森林特种动物养殖合作社。“目前，合作社建设了占地2000多亩的特种动物养殖基地，使农民享受到良种、防疫、饲料供应、技术指导、协调贷款及销售‘六统一’服务，然而受建制村建制所限，很难建设更大规模的养殖基地。”东山社区党委书记、大森林特种动物养殖合作社理事长孙万红说。建制村撤销后，新的社区党委、居委会决定筹资1.78亿元，再建2000亩养殖基地，使貂的养殖规模