公共管理学公共管理模式精要.pptVIP

公共管理模式 基本概念 公共管理模式指公共管理过程中存在或可供选择的政府与市场关系的处理方式或政府与高层的分工方式。 政府对公共管理模式的选择，直接关系到政府公共管理功能的定位以及政府对公共管理的参与程度和参与方法。中外学者根据历史与逻辑相统一方法，对公共管理模式进行了大量的分析探讨，提出了多种公共管理模式。这些分析探讨对于我国在社人变迁的行政环境下选择合适的公共管理模式具有重要的意义。 第一节公共管理模式的历史轨迹及多样设计 公共管理模式的历史轨迹 从近代到当代，从古典自由市场经济到现代市场经济，公共管理经历了从干预模式到市场模式的演变。 在自由资本主义时期，西方各主要市场经济国家由于奉行亚当·斯密的自由主义经济理论，相认“管理最少的政府是最好的政府”，政府职能被严格定位于保卫、防范和保护上，即保卫国家的领土主权，防范个人和企业在追求自身利益时发生损害社会的行为，保护私人财产不受侵犯和市场机制免受破坏。除此之外，政府对公共事务，尤其是对经济事务基本上采取不干预政策。学术界将这一时期的政府角色形象地比喻为个人和国家财富“守夜人”的角色，形成了“保护型”或“保守型”政府职能模式。在边种模式中，政府虽然是国家、市场和私有财产安全的不可缺少的因素，但其公共管理作用却是极为有限的。 ２０世纪二三十年代爆发于西方资本主义国家的世界性经济危机，宣告了“自由放任”，“自动调节”住处与实践的破产，为政府对公共事务，经济事务的全面行政干预提供了空间。首先是美国总统罗斯福采纳著名经济学家凯恩斯的学说，实施“新政”，使美国经济迅速好转。第二次世界大战后，许多资本主义国家政府纷纷效法美国，积极干预经济，形成了公共管理的干预模式。干预模式强调政府对经济和企业的全面控制，强调公共服务的政府独家供给，市场的作用则大大弱化。 ２０世纪７０年代以后，西方市场经济国家出现了经低经济增长、通货膨胀、财政赤字和高失业率为牲的“滞账”现象，促使人们对于建立在凯恩斯理论基础上的干预模式进行了批判性反思，出现了以新货币主义学派、供给学派、合理预期学派、产权学派、公共选择学派、新制度学派等为代表的新自由主义经济学思潮，并率先由英、美导引了新一轮改革政府的浪潮。尽管各西方国家改革政府的起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，但都有有一个相同的取向，即市场取向，形成了公共管理的市场模式（Ｍarket Model）。在这种模式中，政府的公共的管理职能得到强化，政府与社人、政府与市场的关系得到调整，政府不再垄断公共服务的供给过程，而是通过政府与市场的分权，充分发挥市场的作用和力量为公众提供公共服务，使政府的公共服务供能能力大大提高。 公共管理模式的多样设计 除公共管理的干预模式、市场模式外，西方学者还对当代化区管理模式进行了多样设计，其中比较有影响的是美国学者戴维·奥斯本，特德·盖布的企业化政府模式设计，以及美国学者盖·彼得斯的包括市场模式在内的参与政府模式、灵活政府模式、放松规制政府模式设计等。这些设计集中反映出当代市场经济的复杂与活跃，以及处于此种经济环境下的政府与社会、政府与市场的联系与相互作用。 企业化政府模式 企业化政府模式主要涉及公共行政与私人行政关系的调整。西方国家习惯将立法、行政、司法三权分立中的行政称为公共行政，将公共行政部门履行公共职能以实现公共政策目标的活动称为公共管理。与此下对应，私人企事业单位的管理活动即被称为私人行政。公共行政与私人行政在目的、方式　等方面存有诸多差别，这咱差别虽为客观存在，但并非不可逾越，特别是在方式、方法上的相互借鉴，这一问题在新一轮政府改革中引起了学者是的广泛关注，其中比较有影响的是美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒的观点。他们认为，要造就充满活力的政府，企业化政府不失为一种可供选择的模式。 企业化政府具有以下十个特点。 企业化政府是起催化作用的政府，在公共管理过程中，政府的主要任务是制定政府（掌舵）而不是直接提供某项服务（划桨）；企业化政府是社区拥有的政府，政府应把自己的触角更多地深入于社区，通过政府与市民的互动，使公众直接感受政府的关怀，并造就有高度自助能力的市民；企业化政府是竞争性政府，对外，政府通过竞争性招标方式，促使各私营部门之间为提供公共服务而展开以“赢得顾客”为目标的质量竞争，企业化政府是有使命感的政府，政府通过清除过时的规章和陋习，实现从重程序、重过程、重投入、重规则的传统行政文化向重目标、重结果、重产出、重使命的新行政文化的转变 建立起新的责任机制和使命文化；企业化政府是讲究（效果）的政府，政府围绕使命进行业绩管理，并在业绩测量的基础上实施新的激励机制；企业化政府是受顾客驱使的政府，政府以顾客为本，靠拢顾客、倾听顾客的呼声，将各种资源直接交与顾客，让顾客自主选择公共服务的提供者；企业化政府是有