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充分发挥检察机关检察建议作用 促进司法公正 内容摘要：审判监督的根本目的是纠正错误，防止错案，保障人民群众的合法权益，实现司法公正。通过用好、用活检察建议，加强法检对接，建立检察建议在审判监督程序的“硬接口”，确保检察建议在审判实践中的“软着陆”，发挥检察建议的司法监督作用，对一审案件进行再审或依法纠正，能够有效提高办案效率，节约司法资源，减少当事人的讼累，较好的取得法律效果和社会效果。 关键词：检察建议 司法公正 审查 回复 司法公正是以司法人员的职能活动为载体的，是体现在司法人员的职能活动之中的，因此司法公正的主体当然是以法官为主的司法人员，审判过程和结果是否公正，主要取决于法官的职务活动，但是法官并非司法公正的唯一主体。检察官对审判活动是否公正具有监督职能，因此也应该属于司法公正的主体。按照审判监督程序提出抗诉，是人民检察院对人民法院民事、刑事、行政诉讼活动实施法律监督的法定形式，而作为抗诉监督方式的补充，向人民法院提出检察建议同样是实施法律监督的有效形式。运用检察建议的方式进行法律监督，对符合抗诉条件的裁判，损害国家利益、社会公共利益的民事调解等案件，直接向同级法院提出检察建议，督促法院进行再审或依 法纠正，可以提高办案效率，节约司法资源，减少当事人的讼累。因此，法院应当自觉接受监督，建立和规范对检察建议的审查回复机制，正确对待检察建议所指出的问题，以促进法律的正确实施和社会的和谐稳定。 一、检察建议的法律依据及类型 1、检察建议的法律依据 人民检察院对人民法院民事诉讼活动存在的问题提出建议，有利于促进人民法院公正执法，提高案件审判质量和效果。最高检、最高院于2001年先后出台《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》、《全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督工作若干问题的纪要》，对检察建议的适用作出规定。2011年3月，最高院与最高检会签了《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见（试行）》，明确规定地方各级人民检察院对符合抗诉条件的判决、裁定、调解，经检察委员会决定，可以向同级人民法院提出再审检察建议。对人民法院的审判活动有其他不适用再审程序的违反法律规定情形以及检察人员发现再审庭审活动违法的，人民检察院应当向人民法院提出检察建议。民诉法修改，延续了两高会签文件的做法，并将称谓统一为检察建议。根据民诉法第二百零八条的规定，“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。”现在，民诉法确立了检察建议的地位，使之成为与抗诉并列的法定检察监督方式，是人民检察院对人民法院在民事诉讼活动中发生的违法行为或对具体案件处理错误，以书面形式向人民法院提出建议，由人民法院自行纠正的一种监督方式。 2、检察建议的类型 按检察监督的内容不同，检察建议可分为两类：一是对生效裁判、调解启动再审的检察建议，即再审检察建议，属审判监督范畴；二是对审监程序之外其他审判程序中的审判人员违法行为的检察建议，即一般检察建议。此外，按启动来源不同划分，检察建议还可分为依职权和依申请。 无论是再审检察建议还是其他检察建议，人民法院只需将结果书面回复检察院。因此，检察建议是法律监督权的行使方式，具有鲜明的公权力的性质。它是对人民法院改进工作的建议，属于法检工作层面的沟通机制，再审检察建议还是人民法院发现裁判是否错误的渠道之一。 二、检察建议的必要性 为纠正法院的错误裁判以及违法行为，检察部门运用检察建议很有必要。 1、体现了法律的严肃性。充分运用检察建议请法院对错误的裁判进行再审或依法纠正，对于国家建设的健康发展，对于社会的稳定，有着十分重要的意义。它既保护了公民、单位及其他当事人的合法权益，也维护了国家利益不受侵犯，有利于实现司法公正，同时也切实维护了司法权威。 2、体现了人民检察院的法律监督权。依据有关法律条文的规定，经过多年的司法实践，人民检察院民事行政检察部门在检察建议的运用上积累了大量经验，较好地体现了检察监督权。这不仅有理论上的依据，而且在实践中是切实可行的。 3、弥补民行抗诉在实体上存在的不足。最高人民检察院《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》规定的抗诉范围过于宽泛，这种对抗诉范围的宽泛规定，容易造成抗诉面过大。检察机关使用抗诉权，在