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第二章 行政职能 第一节 行政职能概述 一、行政职能的概念、特征和地位 二、政府职能的分类和内容 一、行政职能的概念、特征和地位 （一）行政职能的概念 所谓行政职能是指国家行政机关依法管理国家、社会生活诸领域的功能和作用。主要涉及到政府应该管什么、发挥什么作用的问题。 核心和实质是处理几大关系，如政府与社会、市场、企业、公民等。 二、政府职能的分类和内容 （一）政府职能的基本类型 通行的划分方法是将政府职能分为基本职能和运行职能。行政的基本职能集中体现了政府在国家社会中的整体作用，包括政府管理的基本内容，并且为所有政府机关所共有的职能。这些职能是其他职能的基础。 第二节 行政环境与行政职能 一、行政环境与行政职能的关系 （一）行政环境的含义 行政环境是指直接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式，并为行政系统反作用所影响的外部要素的总和。这些要素中，既有物质的，也有精神的；既有社会的，也有自然的；既有国内的，也有国外的。 3、政府职能的“缺位” 主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有