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关于加快陕北新农村建设的建议 发布者：荣民集团 发布时间:2011-03-19全国人大代表 荣民集团董事长 史贵禄 　　陕北是中国的革命圣地，是我们国人都向往和关注的地方。前不久，我们几位在陕西的全国人大代表赴延安、榆林两市对加快新农村建设的有关问题进行了为期5天的专题调研，感受非常深刻。 　　一、陕北新农村建设的主要情况 　　我们看到，延安、榆林两市根据中央有关“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，坚持规划引领、产业支撑、基础突破、试点示范、稳步推进的工作思路，以发展特色农业为支撑、增加农民收入为核心，以加强农村基础建设、推进农业产业化、改善人居环境为重点，在推进新农村建设方面做出了积极努力。 　　1、在推进现代特色农业方面，两市都能从本区域实际出发，因地制宜，注意形成农业优势产业和名牌产品。延安属黄土高原丘陵沟壑区，土地资源丰富，土层深厚，光照充足，昼夜温差大，适宜农林牧多样化生产，是全国唯一符合世界最适宜区七项气象指标的苹果优生区。经过多年的实践，延安确立了以苹果为主的绿色产业发展思路，全面优化产业区域布局，大力发展“一村一品”，加快建立优势产业基地，促进产业上规模提效益。2009年底，全市苹果面积达到280万亩，总产197万吨，产值36.3亿元。洛川、宝塔、黄陵、富县、宜川、延长、安塞、延川8县区被认定为省级优质苹果生产基地县，137个、24348亩苹果园被省果业局认定为省级优质苹果标准化示范园，65万亩苹果园被国家农业部认定为绿色生产基地。羊子、红枣、小杂粮等区域性特色产业也逐步形成规模。以苹果为主的绿色产业成为农民收入的主渠道，成为农民名符其实的致富产业。榆林属我国北部独具特色的农牧交错地区，农业人均占有耕地5.6亩，有18项农业特色产业规模、产量居陕西全省第一，特色产业规模覆盖面达到80%，已建成世界红花荞麦优质产区和产业化先进区，全国优质马铃薯、春玉米高产区，杂交玉米制种、优质小杂粮和红枣生产基地，初步形成了“四区一带”的产业格局。2009年全市粮食产量达到152万吨，创历史新高，农业总产值达到120亿元，增长22%。 　　2、在推进农业产业化方面，两市按照“一村一品”、“一乡一业”、“一县一特色”的产业布局，重点抓了苹果、羊子、小杂粮、马铃薯、红枣、玉米、蔬菜、等特色产业基地建设，着力打造了洛川苹果、陕北羊子、陕北红枣、陕北杂粮、大明绿豆、大漠蔬菜、三边荞麦、陕北杂果等名优品牌，积极培育发展了一批农业龙头企业。目前，两市已建成省、市级重点龙头企业200多家，拉动特色农业生产基地超过300万亩，约60多万农户与龙头企业建立了稳定的供求关系。建立各类农民专业合作经济组织达到1300多个，带动农户190多万户，人均增收400元以上。农业产业化中“订单农业”、“公司+农户”、“科研单位+企业+基地”、“合作社+农户”等模式在探索中不断完善。 　　3、在提升县域工业化水平方面，延安市注意政策引导，措施跟进，极大地促进了产业的升级发展。2009年，延安市出台了关于加强县域农业产业化、工业化、城镇化发展的三个文件，进一步推进县域经济加快发展。榆林结合其矿产资源分布特点，按照南部高点起步、北部产业升级的要求，大力推进新型工业化进程。北部六县按照省上“三个转化”要求，加大了对资源的深度转化和产业链条的延伸，完成了从传统低端、低附加值到现代高端、高附加值的转变，提高了资源的就地转化率，工业化水平得到了全面提升。南部六县重视发挥自身优势，综合加工能力增强，2009年子洲、清涧工业增加值增速在全省83个县中位列第一和第二位。 　　4、在推进城镇化建设方面，延安市结合新农村建设，努力提高城镇综合承载能力。按照统筹城乡发展的要求，加快了城镇市政公用设施建设，不断改善人居环境；根据资源禀赋和比较优势，引导生产要素向城镇集中，积极培育有竞争力的城镇主导产业，完善了小城镇规划，加快了农村劳动力向城镇聚集；培育和搞活了县城房地产市场，改善县域城镇居民的居住环境。榆林市在推进城镇化建设中，主要抓了四个一体化：一是城乡规划一体化。把城市化和新农村建设结合起来，进行统筹规划、统一建设，提升水平。二是城乡经济一体化。实施小城镇带动，引导农村人口到小城镇从事二、三产业；实施中心村镇带动，使分散居住的农户更多进入中心村，进行多种经营，实现农村公共资源共享；实施园区带动，以能源化工重大项目生活基地为依托，通过政府组织解决土地供应、搞好基础设施建设、开发商建设廉租房、经济适用房，有效转移农民。三是城乡基础设施一体化。加强了对城乡基础建设的统筹规划和建设，重点加强了调整公路、干线公路和乡村道路建设，加强通讯和电力网络建设。四是城乡社会事业一体化。目前农村教育医疗，社会保险及公共事业加快发展，城镇化水平已经达到40.5%，县域城镇化水