关于岗位腐败风险的思考(杜松林).docVIP

岗位腐败风险问题分析 杜松林 谈到风险，大家都不陌生，甚至耳熟能详，但要具体谈及到岗位风险，尤其是在个人从事的岗位风险上大家就不以为然了。那么什么叫岗位风险？他对我们在工作上带来的危害性有多大？如何加以防范，规避和化解？下面我就本单位工作实际从三个方面来探讨下岗位责任风险问题。 一、岗位腐败风险分析 风险就是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合，它具有客观性、偶然性、损害性、不确定性、相对性（或可变性）等特点。岗位腐败就是我们从事特定的工作和特定的职能时，不依法办事，以权谋私，甚至走犯罪的道路。所谓岗位风险就是因职务行为而起，并在履行工作职能和职责过程中所面临的危险 我办从事的工作主要是对墙材革新和建筑节能以及相关产品的监管和墙材基金的收徼。这一特殊的职能隐藏着很多很大的岗住腐败风险，面对这一风险，如果我们不重视，一旦风险发生就要承担相应的后果和责任，原来那种无所谓、无意识、不怎么会追究的状态、现象或思想观念早已过时，若稍不注意就有被风险掩埋的可能。因此，我们务必要重视风险、认识风险、进而做到较好的防范、化解风险。 对于岗位腐败风险来说，不管是你意识到还是没有意识到，也不管你承认还是不承认，我们的岗位性质本身就隐藏着很大的风险。这里我们所说的“岗位风险”是广义的，包括所有的行政行为、执法行为等。稍加梳理我们的职业风险主要表现在以下三个方面：即职能分工中的“先天性风险”；职能到位中的责任风险；三是职能履行中的廉政风险。主要环节体现在以下几个方面： 1、职能分工中的“先天性风险”：我办采取的是分部门，定科目，划地域的监管模式。单位赋予我的工作之一是分管监管二料，其职能有；一是宣传法规政策，监管查处违法行为。二是审核节能设计图纸备案，墙体材料和节能专项验收。三是负责节能产品企业统计。四是负责节能试点示范项目和能耗统计及能效侧评。以上四个环节，如果我们想以权谋私，每个丑下了节都可能出现问题。 2、职能到位中的责任风险：依托自身职能，从需要和完善中实现职能到位，进而推动墙革节能事业的发展，这是时代的要求和期盼。但是，由于部门职能定位的交叉、一些不切合实际要求的存在以及个人素质高低不一等因素，极容易在实际运作过程中带来一些不确定性，责任风险难以避免。 第一“缺位”带来的不作为风险。即没有按照法定的职责保证市场监管和行政执法职能的行使到位，该管的没有管，该制止的有禁不止，该处罚的没有处罚，因失职或不作为的过错导致不良社会后果所带来的责任风险。如墙材基金征收的疏漏，墙材应用和节能材料施工的监管等，由于有意识或无意识的缺位，都大大导致不良的社会后果。 第二“错位”带来的作为不当风险。即由于对执法授权在理解上产生偏差，对国家赋予的职能认识出现误区，执法监管的目的出现异化，导致作为不当，造成不良社会后果所带来责任风险。一是监管情绪化。由于市场监管面广量大且情况复杂，一些执法人员放任情绪，不能正确地履行法定的监管职能，工作中避重就轻、挑肥拣瘦，该管不管，管而不当，能管就管，难管就放。有的把管事片面地当作管人，在监管执法中居高临下，语言失当、行为失范，颠倒了“公仆”与“主人”的位置，二是处罚随意化。处罚主体不清晰，处罚标准不统一，畸轻畸重，甚至滥用自由裁量权，损害了法律的公平和统一，造成不良的社会后果。 第三“越位”带来的乱作为风险。即我们在履行自身职能的过程中，由于利益等方面的躯动，干预插手他人承担的职能，行使了一些自己不能或不该行使的权力，导致乱作为，造成不良社会影响，如“打招呼”、“给压力”等。 第四作为过程中的不到位、不规范风险。在某种程度上虽然履行了职能，实施了行政作为，但由于没有严格按法律法规或法定程序从事监管活动，人情监管、弹性监管或执法程序违法，导致作为不到位、作为不规范等，如对个别工程把关不到位；就事论事、大事化小，没有一查到底，都可能埋下行政及至司法的责任风险隐患。 3、职能履行中的廉政风险：在体制转轨和社会转型的过程中，新的价值观、道德观都在重构过程中，市场经济本身的负面影响，如拜金主义、利益至上等时刻侵袭我们的干部，在纷繁复杂的社会现实中经受着考验，面临着廉政风险。一是“权钱交易”带来的腐败风险。由于每个报建、在建工程峻工后即在办理证件之前，都要凭我办出具的基金征收和墙体及节能专项验收证明。由于在特定的岗位上掌有一定的特权，如：基金到位的额度、节能保温的复盖面等。稍把握不住，就会出现以原则做交易，以权力觅好处，小则违纪、大则违法，既损害了法律的严肃性，又影响了部门的形象，更葬送了个人前途。二是“人情渗透”带来的渎职风险。我们的干部同样生活在现实社会中，免不了有各种各样的社会关系，如领导、亲戚、朋友、战友、同学等，在行使行政执法、行政许可等具体职能