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关于纪检监察制度创新的若干思考 在推进反腐败工作和党的作风建设过程中，党的纪律检查和行政监察工作发挥着特殊的重要作用。坚持和完善党的纪律检查和行政监察制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的保证。主张照搬西方“三权分立”制度的主张，在中国现行体制下是行不通的，不能达到发展我国民主政治的目的；不对现行纪检监察制度进行认真的研究和探讨，一味地强调这一制度是最好的而进行僵化的坚持的做法，同样不能达到发展我国民主政治的目的。党的纪检监察工作必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新。在实践中，我们在重要会议和重要文献中，都毫不例外地强调要“坚持和完善纪检监察制度”，而真正的问题在于，我们反复强调“坚持”的多，实实在在进行“完善”的少。或者说，所谓“完善”还只停留在理念上，尚未落实到行动中去。这就使得改革开放以来我国的纪检监察制度建设没有取得创新性的进展，造成了先进的监督理念与落后的监督实践的较大反差。根据马克思主义的基本观点，无产阶级国家的监督比资产阶级国家的监督更有效、更有力的地方在于：必须按照普遍、平等、直接、无记名的原则选举产生工人阶级的政权；这些代表必须由人民选出，向人民负责，接受人民监督；必须实现人民对代表和国家公职人员的罢免权。对比近半个世纪以来我国监督制度的实践，其中的巨大差距是显而易见的。反腐倡廉，建设廉洁政治，是我们党始终不渝的信念，而要实现这个目标，就必须不断完善纪检监察制度，实现纪检监察制度的创新，因为创新就是最好的坚持[1]。　　　　一、新世纪新阶段我国纪检监察工作面临的创新机遇　　纪检监察工作面临国际环境发生重大变化的考验。随着冷战结束、经济发展和科技进步，国际环境发生了重大变化。世界多极化和经济全球化曲折发展，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活动，给党风廉政建设和反腐败斗争带来了空前严峻的挑战和考验。这主要表现在：一是苏东剧变后国际社会主义运动进入前所未有的低潮时期，我们党内相当数量的党员、干部的理想信念不可避免地受到冲击。二是主导经济全球化的西方发达国家，出于“西化”、“分化”中国的图谋，利用我国参与和融入经济全球化、加入WTO的时机，极力兜售资产阶级的政治观点、价值观念和文化思想，这必然对领导干部在思想上产生重大影响、重大冲击，使一些领导干部放松了拒腐保廉的思想防线和道德防线。三是西方敌对势力把信息网络化当做进行意识形态及文化输出的强有力工具，加紧对我国进行思想文化渗透，这使我们防止和抵御“西化”、“分化”图谋的困难加大。对此，我们必须以马克思主义的科学原理和科学思维方式研究和分析国际环境发生的重大变化，使纪检监察工作更加符合时代发展的要求[2]。　　纪检监察工作面临国内环境发生重大变化的考验。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内环境发生了重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物新问题层出不穷，使社会思想文化和人们的价值观念也呈现出日益多样化和复杂化的趋势，给纪检监察工作带来许多新情况和新问题。一是经济的不发达和地方、部门利益的驱使，导致某些腐败行为和不正之风的滋生。二是权力寻租与商业性贿赂相互需求、相互结合，导致某些腐败分子铤而走险。三是由于公共资源短缺及其配置权力过分集中，导致某些行业和领域腐败问题突出。四是体制的不合理、不健全和法制建设的相对滞后，给违法犯罪提供了条件和空隙，导致某些腐败行为频发。五是改革开放程度的不断扩大和资本的跨国流动，使违法犯罪的领域和空间进一步扩大，同时也为腐败分子逃避打击提供了更多的机会和条件。六是违法犯罪分子手段的高科技化、高智能化和涉案对象身份的复杂化，加大了对腐败行为调查和惩处的难度。　　纪检监察工作面临党的队伍状况发生重大变化的考验。随着党和国家事业的发展，党的队伍状况发生了重大变化，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位，新党员的数量大幅度增加。党员队伍的不断发展壮大是我们党的事业兴旺发达的象征，但同时作为世界第一大执政党，组织和管理党员的任务比过去却艰巨繁重得多。一方面，大批成长在我们党执政后和改革开放年代、拥有较高文化素质的新生力量的加入，使党员队伍从总体上呈现出思维活跃、思想开放、积极进取、开拓创新的新气象。另一方面，许多新党员和领导干部或者成长于动乱的年代，或者成长在改革开放之后，或者同时经历了这两个时期，他们不仅欠缺老一辈党员和领导干部经历的那种艰苦生活的锻炼和考验，而且极易受到其成长过程中各种不良因素的影响，不利于他们树立正确的世界观、人生观和价值观。随着我们党为不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础而吸收新的社会阶层中的优秀分子入党，也给党风廉政建设提出了新的重大课题。　　　　二、从监督理论上看，纪检监