农村基层党组织建设面临的挑战与对策研究.docVIP

农村基层党组织建设面临的挑战与对策探讨 改革开放以来，农村社会产生了广泛而深刻的变革，农村基层党组织处在一种全新的社会环境之中，遇到了大量前所未有的情况和问题,农村基层党组织建设面临着各种挑战，如何加强农村基层党组织建设更值得探讨。 一、新形势下农村基层党组织建设面临的挑战分析 农村基层党组织建设是我们党的建设的基础，但从目前情况看又依然是一块薄弱之地。随着市场经济的发展，改革开放的深入，国际形势的变化，农村基层党组织建设不断面临新的挑战。 一是市场经济带来的挑战仍需强化农村基层党组织建设。其一，农村基层党组织与农民的关系发生深刻变化。随着社会主义市场经济体制的建立，广大农民顺应农村工业化、城市化的潮流，纷纷走向社会，走向市场，甚至走向世界，由受控于农村集体组织的“单位人”变成大变革期自主独立、自由流动的“社会人”，由依赖和依附于集体经济的“公家人”变成自主经营、自负盈亏的生产经营主体，自主意识、独立意识、民主意识、市场意识、求富意识等大大增强。农民对基层党组织的归属感、依赖性明显减弱，基层党组织对农民的影响力、凝聚力降低。其二，农村基层党组织的地位、功能和作用发生深刻转变。改革前，农村基层党组织对乡村的政治、经济、文化资源全面垄断，实行对农村社会的全能控制。随着体制的转轨，以党支部为核心的农村基层组织渐渐失去了对区域经济资源、政治资源、文化资源和社会资源的控制权、调配权和处置权，由以往向农民安排计划、分配指标、提供财物、划拨资源变成了对农民的税费征取、公益事业摊建和推行计划生育等。这迫切要求转型期农村基层党组织的地位、功能和作用在调整中改进，在发展中强化。其三，农村基层党组织的组建格局和活动方式发生深刻调整。随着农村商品化、市场化、社会化、信息化程度的不断提高，奠定农村经济基础的三大结构即所有制结构、经济结构和产业结构发生了重大变化。从经济结构来看，由于工业化、城市化的普遍兴起和快速推进，农村的经济组织结构、产品结构、人员结构、就业结构、分配结构、交换结构、消费结构等发生了重大变化。这些变化，一方面催生了许多不同类型的新经济组织、社会组织和民间组织，形成了有各自不同特点的产业链条、行业链条，从而使农村原有的基层党组织设置格局面临挑战，组织活动方式无法满足农村党员需要和时代发展要求，迫切需要进行基层党组织设置格局的重建和优化，以及组织活动方式的改革和创新。 二是农民的广泛流动和分化带来的挑战仍需加强农村党员队伍建设。社会转型时期，农村社会出现了人员跨区域、跨产业、跨单位的空前大流动，原有的静态化、同质化、单一化的农民阶层迅速解体，逐渐衍生和分化出农业劳动者、农民工、雇工、个体工商户、私营企业主、乡村管理者、农村知识分子等社会阶层，使农村基层党员干部队伍建设及流动党员管理面临着考验和挑战。 三是民主政治和村民自治推行带来的挑战迫切需要加强农村基层党组织建设。主要表现在处于转型期的农村基层党组织，推进民主政治建设的任务繁重，难度加大。其一，随着人民公社的解体和“乡政村治”格局的重构，广大农民的政治参与、利益表达、社会管理等民主诉求和愿望不断提高，民主与法治意识、权利意识不断增强，村务公开、民主理财、群众评议等基层民主管理形式不断创新，这既丰富了农村民主政治建设的内容，又提出了新的更高的要求。其二，改革开放以来，尽管各地都进行了保障群众四项民主权利的改革和创新，但是就整体而言，群众的民主参与程度还不高，有效的民主管理模式还未确立，民主监督机制还不健全，群众当家作主的权利在实践中并没有得到切实有效的保障；村民自治过程中还出现了“两委会”角色冲突、职责替代等新的情况和问题。 四是农村税费改革带来的挑战有效地促进了农村基层党组织建设。当前，我国农村地区因农业税改革而引发了乡村基层组织的功能与作用发生职能性变革，由原来单一的权力行政型向综合性的权力服务型转化。由此，基于旧的农村党建理念所关注的农村基层党建工作，也面临着新的机遇与挑战。农村基层党建工作的好坏，不仅直接关系到党的各项方针能否准确、及时、真正地在农村地区得以贯彻落实，更是影响农村经济和谐可持续发展的推动力。实行税费改革的根本目的，就是减轻农民负担，规范农村税费制度，农民负担大幅度减轻，相应促进了党群关系的改善，减少了干群矛盾，促进了农村的稳定。如何运用好党和国家的政策，把握好机会，有利于促进农村基层党组织建设。 五是国际金融危机带来的挑战为加强农村基层党组织建设提供了机遇。国际金融危机爆发后，一些企业停产或倒闭或裁员，造成大批农民工返乡，其中不乏积累了一定见识和资金的农民工和党员，他们有的想创业，有的想为外面的企业培训农民工，那么，如何引导他们，扶持他们，进而培养他们，也是农村基层党组织建设面临的挑战。 二、农村基层党组织建设在挑战中存在问题的原因分析 当前，农村基层党组织建设面