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加强执政能力建设推动地区经济跨越式发展 作者：贺隽 发布日期： [2005-5-17] ????近年来，准旗立足资源优势、地域优势，按照自治区党委、政府和市委、市政府提出的一系列加快发展、科学发展的新要求，大力落实全面、协调、可持续的科学发展观，围绕推进跨越式发展这一主题，不断加强执政能力建设，进一步提高经济发展的速度和质量，全旗经济社会发展进入新的高速增长期。 ????近年来，准旗立足资源优势、地域优势，按照自治区党委、政府和市委、市政府提出的一系列加快发展、科学发展的新要求，大力落实全面、协调、可持续的科学发展观，围绕推进跨越式发展这一主题，不断加强执政能力建设，进一步提高经济发展的速度和质量，全旗经济社会发展进入新的高速增长期。在第四届县域经济基本竞争力评价中（以2003年经济指标为依据），准旗在全国2012个县域经济单位中排名第160位，较第三届的234位提升了74个位次；在西部12省区市905个县域经济单位中名列第6位，较第三届的19位提升了13个位次。2004年,预计全旗地区生产总值完成90亿元，同比增加33亿元，增长57.9%；财政收入完成12.518亿元，同比增加5.4842亿元，增长78%；城镇居民人均可支配收入达到9200元，同比增加1963元，增长27.1%；农民人均纯收入达到4000元，同比增加940元，增长30.7%；全社会固定资产投资完成60亿元，同比增加40.7亿元，增长211%。2005年，计划全旗GDP超过120亿元，财政收入超过16亿元，城镇居民人均可支配收入超过1万元，农民人均纯收入超过5000元。到2010年全旗GDP超260亿元,力争达到330亿元；财政收入超26亿元，力争达到30亿元；城镇居民人均可支配收入超2万元，农民人均纯收入超1万元，经济总量占到全市的1/4强，力争达到1/3，实现内蒙第一，跨入全国百强，为鄂尔多斯市“四个超一”奋斗目标的实现做出应有贡献。一、围绕农民增收，创新“三农”工作思路????一是收缩农村建设战场，调整人口居住布局和资金投入方式。重点规划建设8个重点镇，减少点多、面广、量大的农村基础设施投入，集中精力改造人口集中区环境，有序引导农民向城镇和二三产业转移，达到“转移产业、集中人口”的目的。捆绑使用农口各类项目资金，重点治理4条流域，集中扶持优势农牧产业发展壮大，达到“林草上山、农田下川”的目的。继续加大生态建设和禁牧力度，把生态建设的主战场向城边、路边、矿边转移，规划一步到位，治理集中连片，项目分年实施，达到“生态改善、山川绿化”的目的。通过以上措施，将农村人口转移到城镇、路边和园区，将农业投入集中到重点区域、重点项目，将农民就业转移到城镇、工业和三产，促进农民居住集中化、农村人口城镇化。????二是拓宽农民收入渠道，调整农民增收方式。一靠减轻负担增收，继续实行涉农税收即征即投政策，保持农民零负担。二靠提高待遇增收，启动农村新型合作医疗，直接给予农民医疗补贴；实施以提高城镇低保、“三民”定补、“三无”人员补助标准，免收农民及城镇低保对象子女义务教育期间杂费为主要内容的“民心工程”，解决弱势群体生产生活困难。三靠加大投入增收，直接补贴农民种养项目，补贴种粮农民。四靠转移增收，以培训、带动、推荐相结合的方式，推进农民向城镇和二三产业转移，减少农村人口，依靠城镇和二三产业致富农民。五靠优化制度增收，提高农民的组织化程度，推广全民参股的办企业模式，协调驻地企业使用本地农民工和生产机具等方式，推进企业员工本地化、生产机具本地化、矿区农民本地化。???三是优化农业内部结构，调整种养结构和畜牧业生产方式。按照“种草养畜、建棚种菜”的思路，调强畜牧业，调优种植业。畜牧业重点发展肉牛、肉羊，狠抓畜种改良；种植业重点发展保护地蔬菜、食用菌，狠抓种植规模的扩大和品种结构的优化。二、依托资源优势，大力发展循环经济????构筑亿吨级煤炭基地、千万千瓦级火电基地、千万吨级煤化工基地、千万吨级高载能产品基地“四个一”工业体系，发展“大煤炭、大煤电、大煤化、大载能”“四大产业”。一抓规模扩张，积蓄工业发展力量。主要是加大招商引资力度，促成签约大项目落地开工，努力引进世界500强、国内500强企业和高新技术产业。二抓技术进步，提高工业发展质量。大力发展循环经济，以煤炭为母体产业，走“能源—环保—材料”的新型产业发展路子，努力提高煤炭的科技含量和附加值；整合煤炭资源和煤炭企业，组建一批年产100万吨以上的煤炭集团和年产60万吨以上中型煤炭企业，将年产9万吨以下的煤矿全部改组改造到年产30万吨以上；强力推行煤炭综采技术，走科学化引导、现代化开采、规模化发展、法制化管理的煤炭产业可持续发展之路。三抓环境治理，解决工业发展后劲。整合西部区焦化厂，通过政策鼓励，将现有焦化企业全