司法调解制度对公正的潜在影响(正文).docVIP

司法调解制度对公正的潜在影响 ——以博弈论为研究范式 内容提要：通过博弈论概念工具分析司法调解表明，高调解率的激励制度可能加大法官利用法律信息不对称进行调解，扭曲司法的中立性，妨碍司公正的实现。我国现行调解和法官考评制度存在一些缺陷，为法官的不正当调解留存较大机会主义空间。司法和谐要求法院在加大调解力度的同时保证调解自愿，为此，必须着力从宏观的司法环境及微观的调解机制两方面入手，通过内部规范及司法公开等途径实现审判权的正当运行，引入判例制度和精细化管理增强判决的确定性，建立健全调审分离和司法部正当利益的隔离制度，强化除法院之外的第三方调解职能，确保司法公正。 以下正文： 现行法学共识表明司法调解在法院工作中占据着重要的位置，调解在化解社会矛盾、维护社会和谐等方面的重要作用已获得充分肯定，但在追求高调解率的背后，是否存在消解司法公正的负面因素？当前调解制度是否尚有可改进之处？如何保障司法公正的同时对调解制度进行优化？ 9 1993 3 2003 4 1984 3 1994 1 2004 8 1985 5 1995 1 2005 12 1986 3 1996 1 2006 6 1987 3 1997 2 2007 13 1988 2 1998 1 2008 7 1989 8 1999 2 2009 14 1990 13 2000 2 2010 14 1991 1 2001 1 2011 25 1992 1 2002 1 2012 14 调解次数趋势图（图一） 图表可见，1990年之前，“调解”一词在最高人民法院工作报告出现的频率颇高的，且多有开展调解工作新民主主义革命时期《人民法院五年改革纲要》 2002年调解方面民事司法政策出现重大转型，调解开始重新受到重视，最高人民法院、司法部于该年制定出台《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，由于调解被认为与“构建社会主义和谐社会”主题相契合，其作为司法政策不断受强化，2010年最高人民法院《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见 （二）全国法院1988-2011年调解数与调解率 表二 全国法院1988-2011年一审案件调解数与调解率 年份 调解数 调解率 年份 调解数 调解率 1988 1406589 73.82% 2000 1785560 37.72% 1989 1770618 71.32% 2001 1622332 35.14% 1990 1611338 65.71% 2002 1331978 30.32% 1991 1489227 59.62% 2003 1322220 29.94% 1992 1534777 59.06% 2004 1334792 31.01% 1993 1779645 59.81% 2005 1399772 32.10% 1994 2017192 58.85% 2006 1426245 32.54% 1995 2273601 57.04% 2007 1565554 33.43% 1996 2477384 53.99% 2008 1893340 35.18% 1997 2384749 50.52% 2009 2099024 36.21% 1998 2167109 45.00% 2010 237l683 38.80% 1999 2132161 42.13% 2011 2665178 40.64% 民事调解率趋势图（图二） 上述图表显示，民事一审案件调解率以2003年为分水岭，调解率从1988年的73.82%大幅下降至1991年的59.62%，在1991年至1993年期间均保持在59%内，随后平缓下降，2003年调解率到达谷底29.94%，随后又逐年以缓慢的形式持续上升，2011年达到40.64%。 （三）全国法院各类民事案件的调解率 表三：全国法院2002年至2011年各类民事案件的调解率 年份 婚姻家庭、继承纠纷调解率 合同纠纷调解率 侵权、权属纠纷及其他纠纷调解率（括号内为侵权纠纷调解率） 2002 43.09% 27.44% 18.94%（28.06%） 2003 43.58% 26.54% 19.08%（29.55%） 2004 43.66% 27.97% 22.34%（32.73%） 2005 45.29% 28.68% 24.68%（34.99%） 2006 46.04% 28.37% 26.14%（35.05%） 2007 46.13% 29.37% 28.05%（37.12%） 2008 46.45% 32.02% 30.26%（37.12%） 2009 47.73% 32.05% 33.99%（41.77%） 2010 48.93% 34.23% 39.04%