农村金融理论与实践第十一章资料.pptVIP

* 第十一章 农地金融制度 建设专题　 农地金融制度建设专题　　 第一节　农地金融制度的内涵 　　　 第二节　国外农地金融制度发展情况 　　　 第三节　国内农地金融制度发展及研究现状 　　　 第四节　农地金融制度构建实例——福建农地金融制度构建的可行性及意愿分析　　　 第五节　农地金融制度构建的总体思路与方案构想 　　　 第六节　农地金融制度建设过程中的若干问题探讨　　　 第一节　农地金融制度的内涵 农地金融是金融业的一种特殊形式，一般是指围绕土地开发、改良、经营等活动而发生的筹集、融通和结算资金的金融行为，即以土地作为信用保证，进行抵押从而获得的资金融通。２００８年１０月，中共中央在十七届三中全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，讨论通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该决定肯定了现有的家庭联产承包的土地关系长久不变，并且允许土地承包经营权以多种形式流转，还强调建立和完善现代农村金融制度，这为建立适合我国国情的农地金融制度提供了制度保证，而建立一套高效率、适用性强的农地金融制度管理体系更是迫在眉睫。 第二节　国外农地金融制度发展情况 一、国外发达国家农地金融制度现状 在西方许多实行市场经济的国家中，农地金融已有很长一段的历史。其中，以德国、法国、美国、日本、丹麦等国最具有代表性。当今世界上，大多数发达的市场经济国家或地区都建立了较为完善的农地金融制度。 德国是最早发展农地金融业的国家，早在１７７０年就成立了第一个土地抵押信用合作社，率先发展了农地金融。 美国于２０世纪初建立起农地金融体系，其农地金融机构包含于农业信用管理局系统，是美国农业金融最早成立的部门 日本的农地金融以第二次世界大战为界分为两个阶段。 第一阶段，１９世纪末期日本的长期信用机构创建，以劝业银行、农工银行及北海道拓殖银行作为其代表，其中劝业银行规模较大，为农业提供长期性巨额资金贷款，如大型水利工程建造及大规模的垦殖，贷款巨大且需１０年以上分期偿还的，都是由劝业银行供给；凡地方性的小规模建设工程，以及购买农地、牲畜、肥料、车辆、机械等所需款项，以少量不动产作为抵押的，一般由农工银行提供资金；北海道拓殖银行是为协助北海道的开垦业务与农业上的一般建设而创立的银行。 第二阶段，第二次世界大战后，日本政府为了恢复战争中被极度破坏的农业，采取了农业改革和建立农协等措施，形成了强大的农协系统的合作金融主体、以政府金融为补充的农业金融制度。 二、发达国家农地金融制度的比较及启示 （一）发达国家农地金融制度的比较 （１）合作金融组织普遍存在。 （２）政府给予大量的支持。 （３）发行土地债券。 （二）发达国家农地金融制度的启示 （１）从本国经济社会发展和农业发展实际出发，选择适合本国国情的农地金融制度。 （２）完善的金融法规为农地金融的规范和约束提供了保障。 （３）必须坚持农地金融的合作制。 第三节　国内农地金融制度发展及研究现状 一、国内农地金融制度现状 中国尽管是农业大国，但实际上至今并没有建立起真正意义上的农地金融制度。直到２０世纪８０年代，中国金融市场才逐渐放开，同时以土地家庭承包制为主体的农村土地制度也开始改革，学术界才开始对在国内建立农地金融制度的现实条件及障碍因素展开了讨论。１９８８年，经国务院批准，在我国贵州省湄潭县农村土地制度建设试验区内，组建了全国第一家农地金融改革试点机构“湄潭县土地金融公 司”。 在成立初期，该项试点取得了一定的成功，但由于制度安排失误，业务经营风险过度集中，农地产品处置权与农地使用权抵押受到法律的限制，加之最初的土地证券化方案未能顺利实施等原因，整个土地金融运行的绩效很低，最终导致试验失败。中国的“湄潭试验”尽管失败了，但并不能就此简单地得出在中国农地金融制度没有发育的“土壤”，我们应当从中吸取经验和教训，借鉴西方国家农地金融制度的某些成功之处，立足于实际国情，创建适合中国特点的制度。因此，国内的学者一直致力于构建一套适合中国国情的农地金融制度，他们的研究主要集中在对我国的农地金融制度构建以及组织体系设置上，积极地探索我国农地金融制度的可行性道路。 二、我国农地金融制度发展情况 （一）我国农地金融制度的可行性 从历史上看，我国从未真正开展过土地金融业务，在实践上无经验可循，在理论上几乎也是一片空白。因此，在我国发展土地金融业务比较困难。我国土地金融制度也具有不同于其他国家的特殊性，我国土地是归国家和集体所有，因此，不同于他国可以用农地的所有权来抵押，我国只能用农地的使用权作为抵押。 从理论上讲，我国农村土地使用权是一种他物权。根据他物权的定义和特征可以断定，我国现行的农村土地使用权是一种他物权。作为物权的一种，