人民调解“福田模式”是社会管理创新.docVIP

他山之石 人民调解的“福田模式”大有可为 近年来,随着社会纠纷数量的急剧增长和社会冲突的加剧,人们开始思索,在诉讼之外如何更快速、便捷、有效地化解社会纠纷。而政府层面,也在逐步大力倡导对多元化纠纷解决方式的运用和对民间化解纠纷力量的调动,不断化解矛盾纠纷，提升人民群众安全感，满意度，促进社会大局的和谐稳定。在现实需求和政策引导下,很多基层组织开始探索符合当地实际的人民调解方式,涌现出了很多人民调解的新做法。人民调解的“福田模式”,就是从改革开放的前沿阵地——深圳市福田区涌现出来的人民调解新模式。 一、“福田模式”的主要特点 福田区按照“以事定费、购买服务”的供给模式,通过招投标向有资质的律师事务所购买服务,中标律师事务所派遣法律专业人员进驻派出所人民调解室担任调解员,经司法局考试合格后持证上岗,24小时值班,随时调解派出所接警后分流出来的民事矛盾纠纷。福田模式与其他地区正在探索实施的人民调解的模式相比，在以下几个方面有其独特的特点。 第一，“福田模式”是通过政府采购社会组织提供的专业优质贴心的法律调解服务，而不是采用现在很多其他地方政府采用的用政府机构来直接设立调解组织的方式 ，这比较符合社会协同参与社会管理创新的基本理念和精神。“福田模式”突破了很多地方的调解组织要养机构、养人办事的运行模式，降低了社会管理的成本，提高了政府管理的效率。 第二，“福田模式”向社会提供的是一个专业化的调解服务，是通过律师和具有法律专业知识的人员利用律师的专业职业优势开展工作，和我们现在的民间的那种传统的调解有很大的不同，“福田模式”把依法调解、分清是非和化解纠纷结合起来了，不仅化解了矛盾，同时纠纷当事人通过化解纠纷提高了法治观念和道德水准，克服了目前人民调解由德高望重的长者道德规劝、和稀泥、就事论事、各打五十大板等一些弊端，提升了人民调解的社会化专业化水平。 第三，“福田模式”提供了法律人士24小时全天候的调解服务，极大地方便了人民群众。专业人士全天候参与人民调解，有助于社会矛盾在第一时间进入调解程序，调解员不仅可以及早地尽早地介入矛盾，第一时间化解纠纷，也节约了当事人的时间，老百姓既享受了周到的法律服务，又有利于及时依法便捷地化解矛盾纠纷。 基于上述三个特点，福田模式对于我国正在探索的社会管理创新极具借鉴意义。这一模式走出了人民调解的制度瓶颈,打破了“养机构、养人、办事”和面对《劳动合同法》实施后财政供养人员积淀以致加重行政成本的困局,优化了基层调解组织人员的配置,提高了专业服务质量。同时，根据《人民调解法》和政府采购法律服务的相关规定,通过招投标向有资质的律师事务所购买服务,中标律师事务所派遣法律专业人员担任调解员、确保调解室的独立性和中立性,也提高了人民调解的公信力。可以说，“福田模式”既克服了行政调解的不足，又发挥了社会力量，对社会管理创新进行了有益的探索，是一个化解矛盾纠纷的有效模式。 二、“福田模式”取得的积极成效 “福田模式”实施以来，始终面向基层、服务基层,发挥出了突出的模式优势和调解成效。自2008年10月24日驻华富派出所人民调解室正式挂牌，成为全国首家以政府向律师事务所购买服务的人民调解室成立以来，福田区已在14个派出所、2个交警大队、5家医院及区法院、区信访局等单位设立了人民调解室，配备法律专业人民调解员132名，受理矛盾纠纷35717宗，成功调解32439宗，调解成功率90.8%，人民满意率93.6%。 一是突破机构设置,人员配置和经费保障困境,释放了人民调解的活力。在社会矛盾凸显期,人民调解的制度瓶颈和入口不畅,造成专业人才难以进入人民调解工作领域,调解队伍也难以稳定,缺乏一支能打硬仗的正规军,监督管理也难以到位。通过政府购买法律服务,引入律师事务所投入人民调解工作体系,利用律师事务所的专业和职业优势开展调解工作,优化了基层调解组织人员配置,提供了调解服务质量水平,提升了人民调解工作的社会化、专业化程度。 二是贴近百姓,依法调解,建立了一个便捷高效的矛盾纠纷解决模式。专业法律人士全天候参与人民调解,第一时间第一现场调解矛盾纠纷,对大部分的纠纷能做到当场受理、当场调解、当场履行、当场结案,大量分流了可能进入人民法院的民事案件。特别是驻派出所人民调解室在8小时之外,非工作时间内,让老百姓既充分享受到了及时周到的法律服务,又确保及时、依法和有效调处矛盾纠纷,贯彻了调解优先的原则,实现了人民调解和治安调解的无缝对接,为维稳工作筑起坚固的“第一道防线”。 三是人民调解和治安调解的有效衔接,更多矛盾纠纷化解在基层。派出所接报民事纠纷案件的70%以上在调解室得到了解决,交通事故赔偿纠纷的40%—50%能够通过人民调解方式化解,更多的纠纷解决在基层,化解在萌芽状态,盘活了基层一线警力。 三、“福田模式”的制度价值 “福田模式”对中国