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大数据时代规划数据管理的分析与思考 王时光 摘要： 大数据，英文名称big data，顾名思义就是数据量巨大的数据集合，不能在一定时间内利用传统技术工具对其进行操作、管理和分析。我国大数据刚刚起步，各企事业单位相继建立了各具特色的规划数据管理系统，对规划数据管理者而言，如何对海量数据深度挖掘和高效运用，成为了新一轮热点话题。我们拟通过文献研究、定量分析、交叉研究等方法撰写本文，首先通过现状回顾，阐述了大数据时代的到来对规划数据管理的影响；其次通过需求变异，提出大数据时代对规划数据管理的新要求；再次通过对新技术应用的探讨，为解决大数据时代规划数据管理中的问题打开思路，最后展望大数据时代规划数据管理的发展趋势，为智慧城市服务。 关键词： 大数据；规划数据管理；智慧城市。 1现状回顾 最早提出“大数据”时代到来的是全球知名咨询公司麦肯锡，麦肯锡公司在研究报告中称：“数据，已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域，成为重要的生产因素。”【1】2014年3月16日，新华社发布中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，印发通知中指出，“四化同步，统筹城乡。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”这些内容将拓宽我国新型城镇化发展道路，并为规划信息化发展指明方向，正如习近平总书记指出的那样“没有信息化、就没有现代化”。 1.1 我国规划信息化发展现状 规划信息化是一个多技术结合、管理复杂、工期长的综合信息工程，涉及大量人力、物力投入，我国规划信息化发展普遍缺乏战略性的规划，面对日益突出的矛盾问题显得办法不足。我国规划信息化发展在过去一直受到IT技术制约，发展缓慢。现如今随着我国IT产业的快速发展，技术紧跟时代潮流革新，规划信息化领域的整体格局也从数字化到信息化转变。IT主流技术的介入让我国规划信息化管理更加科学合理，并向全面化、可持续方向发展。全面化的规划信息化可以提高规划管理水平，减少冗杂工作量，显著改善各环节工作效率。规划信息化的可持续发展，在空间地理信息服务、城市建设动态监测、规划编制与审批决策等方面的影响尤为明显，大到城市规划布局，小到购物出行路线，人们生活越来越离不开现势性的规划信息。在为人们带来便利的同时，不间断的更新工作使得规划数据不仅数量庞大，而且种类繁多，难以用常规技术及时管理和分析，问题主要表现在以下3个方面： 1)“信息孤岛”现象 目前的信息化建设成果的取得，无论是数据库建设、应用系统建设，还是基础设施的建设，大多是从某一项的具体业务需求出发，是遇到一个问题解决一个问题，往往解决的是局部问题，缺乏整体的考虑，在解决这些问题时候所采用的技术体系不一、标准规范不一、应用接口不一，导致各个部门、各个应用系统之间数据交换困难，产生“信息孤岛”现象，更不用说在此基础上进行信息的深入挖掘与应用。 2)多系统“不协同”的作业现象 由于早期的系统多是仅仅解决某一局部问题而建立的，而这些问题之间在业务上是项目关联的，导致规划业务人员为完成一项审批业务，需要登录多个应用系统，以手工的方式在不同的系统间来回切换，即出现了一个业务需要多系统“不协作”的作业来完成的现象。 3)信息系统制约了规划业务的调整与改善 这在一些信息化开展较早的城市，信息化不但没有成为推动业务流程演进和优化的工具，反而因为流程改变必须获得信息系统的支持，而信息系统的技术路线庞杂、标准多样、开发商不能提供及时服务等因素，导致信息系统的应变迟缓，反而制约业务流程和规章制度的适时改善 1.2国内外规划数据管理情况 在全国“智慧城市”发展的驱动下，各地相继开发出诸多功能各异，平台多样化的规划数据管理平台，有针对多规合一的“一张图”平台，也有针对电子报批的“电子政务”平台，还有针对综合数据管理分析的“专题应用”平台等等，其核心内容是建立统一的数据和管理平台。但随着“大数据”时代的到来，规划管理要求也在不断提升，各地区规划局对规划数据的内容和范围有了更高更具体的要求，需要从内容上全面整合各类规划专题数据，空间上统筹各区、县（县级市）范围信息，形成纵贯地上、地面、地下，横穿过去、现在、未来的规划信息综合展示平台将地图作为入口实现所有规划信息的业务关联，以更加简单，方便的方式有效展示规划信息，增强对大规模数据的分析挖掘能力，让数据库内的数据不再“沉睡”。 以“常州市规划局一张图展示系统（2013）”【2】为例，常州市规划局规划信息化已有多年经验和成果积累，其中各类规划成果资源的数据量已经达到一定规模，但数据应用率低，服务性差。此次一张图