环境违法行为的认定和调查取证.docVIP

PAGE PAGE 20 环境违法行为的认定和调查取证 李根富 同志们： 今天我讲的主题是：“环境违法行为的认定和调查取证。”我只是讲一些基础的知识和操作层面的东西。不当之处，请各位批评指正。下面，我讲四个方面的问题： 第一，解释两个概念。一个概念是行政执法。行政执法是行政机关和法定授权组织在行政管理活动中行使行政权力，依照法定职权和法定程序，将法律法规和规章直接应用于个人或组织，使国家的行政管理职能得以实现的活动。如何理解这个概念呢？应该把握三条：一是行政执法的主体是主管行政机关或法定授权组织。就像平常讲的，行使侦查权的是公安部门，行使检察权的是检察院，行使审判权的是人民法院。行政执法有明确的法定主体，不是随便哪个部门都能够执法的。二是行政执法是行政机关具有行政法意义的行政行为。也就是说，行政执法行为一旦做出就具有强制力，并以国家强制力为保障，产生一定的法律效果。它不是普遍意义上的号召和动员，而是一种法律行为，有关当事人必须服从。三是行政执法是行政机关将法律法规和规章直接使用于具体的人和组织的具体行政行为。行政行为有两种，一种叫抽象行政行为，一种叫具体行政行为。我们通常制定文件、制定法规、发布命令、制定规范性文件，是抽象性行政行为，主要是提普遍要求，要求大家怎样做。而行政执法是具体性行政行为，就是要具体制裁一个人，处罚一个事。到法院诉讼只受理具体行政行为。政府部门文件发错了