如何通过深化行政体制改革,建设服务型政府,为“创业富民创新强省”构建良好的制度环境.docVIP

如何通过深化行政体制改革，建设服务型政府，为“创业富民创新强省”构建良好的制度环境？ 党的十七大报告明确把“建设服务型政府”确立为行政体制的主题，对于下一步的行政体制改革和政府管理创新具有十分重要的战略指导意义。我省在学习贯彻十七大精神、全面推进“创业富民、创新强省”总战略的过程中，应当不失时机地把率先推进服务型政府建设作为再创浙江体制创新优势的核心工程。通过努力打造现代服务型政府，为“创业富民、创新强省”创造良好的体制环境。 一、建设服务型政府是下一步行政体制改革的主题 党的十六大以来，各级政府按照建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制的思路，在转变政府职能、深化政府管理创新方面进行了大量的探索，也取得一些成效。但从总体上讲，迄今为止的行政体制改革都带有明显的适应性、技术性的局限，而没有能够取得结构性的突破。可以说，缺乏明确的目标定位和总体战略设计已经明显地制约了行政体制改革的步伐。针对这一问题，2004年温家宝总理在中央党校省部级主要领导“落实科学发展观”专题研讨班上提出了“努力建设服务型政府”的任务，次年又在政府工作报告中再次明确提出要“努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。”明确提出“建设服务型政府”的任务，标志着中国行政体制改革在经历了20多年“摸着石头过河”的探索之后，终于确立了一个总体性的目标。十七大报告以“建设服务型政府”为行政体制改革主题，明确提出了“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，健全政府职责体系，完善公共服务体系”的行政体制改革思路，并特别要求“抓紧制定行政管理体制改革总体方案”。这些都是非常富有针对性的，预示着中央决心今后几年在行政体制改革上取得突破性的进展。从报告对行政体制改革原则、思路的阐发来看，服务型政府建设在近期的重点内容，将会集中在两个方面： 一是以关注民生、增强公共服务功能为重点，切实推进政府职能的转变。报告一方面立足于理顺政府与市场、社会的关系，提出了加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预等体制改革任务；另一方面又着眼于校正市场失灵，以改善民生为社会建设的重点，就解决百姓关切的民生问题提出了一系列要求，如优先发展教育、扩大就业、深化收入分配制度改革、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度等等，这些要求基本上反映了下一步转变政府职能，增强政府公共服务功能的基本内容。 二是以提升政府运作效能为核心，创新和完善政府运行机制。从落实科学发展观、构建和谐社会的战略要求讲，行政体制改革的一个中心任务就是深化政府运行机制的改革，建立能够保证各级政府切实履行其在社会转型过程中所承担的繁重职责的“有效政府”，切实解决政府管理职责不清、效率低下、权责脱节、行政成本过高等老大难问题。报告所提出的有关建立“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的机构改革新思路，“规范垂直管理部门和地方政府的关系”，“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构”等等，目的都在于进一步提高政府的行政效能。 可以说，目前中央有关行政体制改革的战略目标和总体思路已经比较清晰，我们必须切实提高对于服务型政府建设在整个行政体制改革战略中的重要地位的认识，围绕建立同市场经济、法治国家和和谐社会相适应的服务型政府这一目标，积极推进各项行政体制改革。 二、浙江率先推进服务型政府建设的重要意义与有利条件 当前，浙江全省上下都在努力贯彻省委省政府提出的坚定不移地走“创业富民、创新强省”之路的重大战略。“创业富民、创新强省”是浙江全面建设小康社会，继续走在前列的总战略，是中国特色社会主义道路在浙江的具体体现，既切合浙江发展实际，凝聚着“浙江经验”、“浙江精神”的精髓，又深刻地体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的内在要求。浙江改革开放30年的实践充分证明，要切实推进“两创”的总体战略，归根到底，是要通过理念、体制、机制的创新，进一步调动全省人民创业创新的积极性和创造性，让人民群众蕴含的创造性活力充分迸发出来。 浙江是全国体制创新最为活跃的省份之一。凭借市场化、民营化的体制创新优势，浙江在过去20多年里催生出了“民有、民营、民享”的“民本经济”，充分调动起了广大人民群众的创业、创新热情，创造出了经济持续快速发展的“浙江现象”。我们必须看到，随着其它各个省区市加快体制创新步伐，浙江传统的体制、机制优势已逐步弱化。在其它一些省份频频出台力度很大的政策支持的情况下，我们在区域政策环境上甚至已经没有什么优势