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完善五项工作机制　参与社会管理创新 马剑光 深入推进社会管理创新是中央对三项重点工作重大战略部署的重要内容，是构建符合科学发展观、具有中国特色和时代特征的社会管理新机制的必然要求，对检察机关充分发挥法律监督职能提出了迫切要求和严峻挑战。检察机关参与社会管理创新，必须充分发挥打击、预防、监督、保护等职责，以改革的思路和创新的举措解决新问题、探索新途径、建立新机制，除了首要完善参与社会管理创新组织领导体系工作机制外，还应完善以下五个方面工作机制。? ????一、完善矛盾纠纷排查化解工作机制? ????建立健全社会矛盾纠纷“大排查”、“大调解”工作机制是完善社会利益协调体制的重要内容，对促进社会管理水平提升具有重要意义。? ????具体到检察机关，一是要健全涉检信访排查化解长效机制。完善涉检信访责任制，检察长作为涉检信访第一责任人，主管副检察长、部门负责人作为直接责任人，积极落实检察长接访、首办责任制，采取开门接访、联合接访、带案下访、领导包案、挂账督办、公开审查等有效措施，确保涉检信访得到有效化解。今年以来，北京市检察机关扎实开展涉检信访案件排查和积案清理专项工作，建立涉检信访工作联席会议制度，召开全市检察机关涉检信访案件推进会，实行办案工作月通报制度，确保排查出的涉检信访案件年底前结案率达到80%以上、涉检信访积案一年半全部化解的目标。建立涉检信访风险评估预警制，实行案件承办人、部门负责人、主管检察长三级评估预警，把控申、民行、侦监、公诉、反贪、反渎、监所等业务部门办理的案件全部纳入风险评估范围，综合评估案件危害程度、案件性质、社会影响等带来的风险，科学确定风险等级和措施，严格落实涉检信访风险评估预警工作考核和责任追究制度，努力从源头上预防和减少涉检信访的发生。? ????二是建立检察环节释法说理工作机制。市检察院出台了进一步加强释法说理工作的规定，把向群众释法说理作为有效减少和化解社会矛盾的基础性工作，作为执法办案的必经程序和检察文书的组成部分，重点对不(予)批准逮捕、不起诉、不受理、不立案、撤销案件、不予抗诉、不(提请)抗诉等开展书面或口头释法说理，不断提升检察人员释法说理的能力，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权，努力化解社会矛盾。? ????三是探索完善检调对接工作机制。贯彻落实调解优先的原则，明确检调对接的指导原则、工作范围、机制建设、组织保障等内容，加强与公安、法院、司法局(所)、律师协会、基层人民调解组织的协作配合，努力把刑事和解、民事申诉和解、息诉罢访工作纳入社会“大调解”工作格局，探索建立与行政调解、人民调解的联动机制。市检察院将在总结实践经验的基础上，出台推进检调对接工作的实施意见，协调公安、司法局、法院等单位，逐步建立全市统一的检调对接工作机制。? ????二、完善处理群众诉求工作机制? ????及时、高效处理群众诉求，是检察机关参与社会管理创新的重要基础。? ????一是创新检务接待模式。市检察院把创新检务接待作为有效受理群众诉求、化解社会矛盾的基础平台，制定下发了《关于加强检务接待工作的决定》，探索成立检务接待中心，开发完成检察机关办理案件当事人查询系统，推广“一体化”、“一站式”、“联合接访”等工作模式，加强规范化、智能化、便民化检务接待大厅建设，有效整合接待资源和力量，实现12309举报电话、网上举报、来信、来访“四访合一”，做到接访事项统一受理登记、统一归口分流、统一答复反馈，切实做到便民、统一、规范、高效接待群众来访。? ????二是建立联系基层群众工作机制。总结推广“法制村长”、“检察官联络室”、“社区检务工作站”等经验做法，在10个基层院部署开展联系基层人民群众工作试点，坚持因地制宜、稳步推进，在人口较多、信访总量较大、治安问题突出、辐射功能强的地区，设置检察联络室、检务工作站，接待群众来访。开展法制宣传，化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和平安创建，监督并配合开展社区矫正工作。? ????三是深化检务公开。市检察院制定下发了《进一步深化“检务公开”工作的实施意见》，重点突出执法办案环节权利义务告知、办案流程等公开机制。切实加强检察长接访、检务开放日、联系基层群众等举措，建立重要工作、重大案件定期通报制度，逐步实现除法律规定保密的情况外，执法办案的依据、程序、理由、结果一律公开。? ????三、完善重点地区整治、重点人群管理帮教和法制宣传工作机制? ????加强重点地区整治、重点人群服务和管理工作，加大法制宣传力度，是完善社会管理体系的重要内容。针对北京市社会治安特点、推进大规模城乡结合部建设等工作，全市检察机关积极部署开展专项活动，促进社会管理水平提升。? ????一是积极开展服务城乡结合部建设专项活动。市检察院制定《充分发挥检察职能积极服务保障城乡结合部建设的实施意见》，依