欧盟法规课件解说.pptVIP

对食品要求零风险几乎不可能，因此保证食品安全和卫生，使大众消费食品的风险控制在可接受的水平，提供科学基础和采取适宜行动就成为食品安全保障的最大挑战。 《实施动植物卫生检疫措施的协议》（简称SPS协议)第3条第3款明确规定:WTO各成员国政府可以采取强制性卫生措施保护该国人民健康免受进口食品带来的危害。不过采取的卫生措施必须建立在风险评估的基础之上。为了符合SPS协议的要求，欧盟发表了“食品安全白皮书”，全面整合欧盟的食品安全政策和立法，欧盟将用3年时间，将所有的食品安全政策和法律建立在风险分析的基础上。 由于欧盟在食品安全上采取风险评估和风险控制决策相分离的机制，而风险评估机制又是后者采取行动的基础。因此，在进行风险决策前，独立、客观科学的评估工作是必需的。风险管理是科学监管的前提，由欧洲食品安全局担任风险评估机构、为欧盟风险决策提供保障的这一监管方式，已经得到全世界认可并被确认为是行之有效的。这其中基础的工作便是风险评估欧盟食品安全局负责为欧盟委员会、欧洲议会及各成员国提供风险评估结果，并为公众提供风险信息，欧盟成员国也纷纷建立了统一的食品安全监督管理机构，并将风险管理与风险评估分别在不同的机构进行，以保证以科学为基础的风险评估不受行政干扰。 * 欧盟要求，除了初级生产过程因为具体情况无法应用以外(但成员国应当鼓励初级生产的企业尽可能使用该体系)，食品生产供应商应当在其相应环节实施、执行HACCP体系，包括进行危害分析和确定预防计划措施、确定关键控制点、建立关键限值、监控关键控制点、建立纠偏措施、建立验证程序、建立记录保存系统等七个方面的内容，食品生产供应商还应当在生产、加工或其他任何步骤发生变动时及时对该程序进行检查并作相应调整。除此以外，生产供应商还应当按照主管机构的要求保留相关文件和记录，提供相关证据。欧盟委员会强调，HACCP体系不应当被看作是一种自我调节的方法，也不应当取代官方控制。 * 可追溯的概念最早是在国际食品法典委员会的生物技术食品政府间特别工作组会议上由法国等欧盟国家提出的，目的是将其作为危机管理的措施。 第178/2002/EC号法规第18条对食品可追溯性作了如下定义:在生产、加工及分销的各个环节中，对食品、饲料、食用性禽畜以及添加到食品或饲料中的物质的进行追溯或追踪的能力。 可追溯制度作为食品安全管理的重要手段，最初是为应对疯牛病问题于1997年逐步建立起来的。可追溯性是欧盟食品安全法律的一个普遍性要求。目前，欧盟各成员国已经建立了一个统一的数据库(包括代码系统和识别系统)，对食品生产、加工、运输、储藏、销售等一系列过程进行记录，详细记录被监控对象的移动轨迹，监测食品生产和销售情况。 * 预警：当具有风险的食品或饲料已上市，需立即采取行动时，由首先发现该情况并已采取相应措施（如撤出或召回）的欧盟成员国发出预警通报。告知各成员国检查通报产品是否已在其市场上出现，以便采取必要的措施；消费者可以放心，通报商品已经或正在从市场上撤出。欧盟各成员国都有相应的实施机制，必要时会通过媒体发布详细信息。 信息通报：对于已确认存在风险，但其他成员国不必采取紧急措施的食品或饲料（还未进入其市场）进行信息通报。信息通报主要针对欧盟已检验并拒绝入境的产品。消费者可以放心，通报商品并未进入市场，或已采取了一切必要的措施。 * * 为了使消费者重新树立起对欧洲食品供应的信心，1997年4月，欧盟委员会发表了关于欧盟食品法规一般原则的“食品安全绿皮书”。绿皮书 对过去30年里欧洲共同体食品法规的变化趋势进行了总结，肯定了共同体在融合各个成员国食品法规方面所取得的成就，对统一市场计划给食品 加工行业所带来的影响与效益给予了积极的评价。但绿皮书认为，与各个成员国的食品法规相比，共同体层面的食品法规基本原则和职责要求不明确，法规内容零散、陈旧、缺乏核心，对此欧洲议会强烈要求对立法框架做出改进。通过分析欧洲食品安全的现状及成因，绿皮书对共同体食品立法的前景进行了咨询和建议，为欧盟食品安全法规体系确立基本框架奠定了基础。 * 白皮书共计52页，除去执行摘要和附录，共有9章117条。这9章内容分别如下:①序言部分;②食品安全原则;③食品安全政策的关键—信息搜集、分析及科学建议;④关于欧洲食品安全局的筹建;⑤法规框架;⑥食品安全控制;⑦消费者信息;⑧国际化规定; 9.结论 白皮书的指导性思想是食品安全政策一定要建立在一个综合、完整的基础之上，也就是说，食品安全立法需要纵贯整个食物链、横跨所有的食品部门、包括各个决策层面、涵盖政策制定的所有阶段。 白皮书进一步提出了一项根本改革，这项改革的目的是建立一整套制度体系以控制“从农场到餐桌”全过程，因此白皮书规定的内容范围相当广泛，涉及了普通动物饲养、动物健康与保健、污染物