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工青妇 关于若尔盖县社会稳定风险评估机制 贯彻实施意见 为深入实践科学发展观，正确处理改革、发展、稳定关系，强化“发展第一要务，稳定第一责任”理念，进一步提高决策科学化、民主化水平，切实维护人民群众的根本利益，从源头上预防和减少不稳定因素，为全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境，根据中央、省、州关于社会稳定风险评估工作要求，深入贯彻落实县委办公室、县政府办公室《关于若尔盖县社会稳定风险评估机制的实施意见》精神以及县委副书记、宣传部部长王扎在全县社会稳定风险评估培训会上的讲话要求，把社会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件。积极推进我县社会稳定风险评估法制化进程，结合我县实际，工青妇于2012年7月30日对此召开集体会议，制定本贯彻实施意见。 一、指导思想 以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，深入贯彻党的十七大精神，坚持科学发展、和谐发展的思路，坚持民主决策、主动维稳，对重大事项可能出现的稳定风险实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和治理不稳定因素，不断提高民主决策水平和维稳工作水平，确保工作持续健康发展，为全县经济又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。 二、社会稳定风险评估机制的组织领导 工青妇重大决策事项社会稳定风险评估工作实行主要领导负责制。成立维护社会稳定暨风险评估工作领导小组，由县委常委、县总工会主席马文琼组长，领导班子其他成员任副组长，各办公室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县总工会办公室，负责评估材料收集、工作联络、领导小组审核意见的汇总整理、报告报送反馈等工作。 三、重大事项社会稳定风险评估的主要内容 按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在每个重大事项实施或出台前，决策作出单位、政策制定单位、项目建设单位、改革实施单位都要严格按照“客观、准确、公正、实效”的原则，从以下五个方面逐一分析预测，对可能出现的不稳定问题进行评估： （一）对重大事项的合法性进行评估。主要测评：1、重大事项的制定和出台是否符合党的现行政策和国家的法律、法规，是否有充足的政策、法律依据；2、重大事项的制定和出台是否符合中央和省、州、县委、政府制定的规范性文件；3、重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确、是否符合法定程序。 （二）对重大事项的合理性进行评估。主要测评：1、是否符合以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的利益需求；2、是否兼顾群众的现实利益和长远利益；3、是否兼顾各方面利益群众的不同需求；4、是否遵循公开、公平、公正的原则。 （三）对重大事项的可行性进行评估。主要测评：1、是否符合本地经济社会发展总体水平；2、是否为本级财力所承受、为绝大多数群众接受和支持；3、是否具有稳定性、连续性和严密性；4、时机是否成熟。 （四）对重大事项的安全性进行评估。主要测评：1、重大事项的制定和出台是否会导致不同群体的攀比；2、是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；3、是否存在隐性稳定的其他隐患；4、是否具备相应的预警措施和应急处置预案；5、是否有化解矛盾的对策措施。 （五）对有可能引发不稳定因素的其它方面进行评估。 四、实施步骤 （一）科学分析研判，准确评估风险。在深入调查研究、征求各方意见、掌握社情民意的基础上，按照风险评估的六个方面重点内容，依据了解掌握到的有关信息资料，对重大事项确定之后，可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学、客观、公正地作出评估。特别要对可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度，作出准确的预测评估。对争议较大、专业性较强的评估事项，还应按照有关法律、法规和省、州、县的有关要求，组织相关群众、专家进行听证和论证。 （二）编制评估报告，报送批准备案。在对评估事项进行充分分析、论证的基础上，形成科学、客观、全面的社会稳定风险预测评估报告。重大事项社会稳定风险预测评估报告的主要内容包括：(1)该重大事项涉及到的相关情况；(2)预测评估情况；(3)预防化解涉稳较大问题的工作预案；(4)对该重大事项社会稳定风险的综合评价或建议意见。将预评评估报告与决策建议、政策草案、项目报告、改革方案等一并送县分管领导审阅后，按程序提交领导办公会议研究决定，并报县维稳办备案。 （三）依据评估结论，落实维稳措施。经组长办公会议同意的社会稳定风险预测评估报告，或上级及其它部门同意的社会稳定风险预测评估报告，对存在的矛盾和问题，要落实解决化解的具体措施；对符合有关法律、法规规定和教育发展需要，急需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，必须提前制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大事件发生。在存在较大矛盾和稳定隐患的，领导办公会议对社会稳定风险预测评估报告作出暂缓或暂不实施的，要及时研究对策、化解矛盾，待条件成熟后再行表决实施。 （四）畅通信息