海南省商务综合行政执法务实讲座剖析.pptVIP

海南省商务综合行政执法务实讲座 （四）认真“五批” “五批”就是五个批准。商务行政执法部门对生产和流通领域（生猪屠宰场、酒类商行）等行政违法行为进行查处时，在整个案件办理过程中，必须做到五个批准。 ●1、行政执法人员在履行行政执法职责发现有违法行为依法实施封存、扣押行政强制措施的，应当报经本级行政机关主管领导批准同意后，才能实施强制措施，制作《案件办理报批书》等执法文书，加贴封条标识； ●2、执法人员对涉嫌违法行为经初步检查认定需要立案查处的，办案人员应当填制《立案审批表》，报经本级行政机关主管领导签字批准后，方可进行执法查处； ●3、案件承办机构因案件特殊情况需要超过三个月时间的，由案件承办机构填写《案件办理报批书》，经本级行政机关主管以上领导，签字同意后，再报送上一级行政机关审核批准，才能延长办理期限； ●4、案件承办机构在行政相对人对行政处罚告知的陈述、申辨理由不成立或者无异议的，应当制作行政处罚决定书送案审委审核，报送行政机关主要领导或主管领导批准签发，才能送达行政相对人，一经送达，处罚决定书生效； ●5、案件承办人员对符合结案条件的案件，应制作《结案报告》，报本级行政机关主要领导或主管领导批准，方能结案立卷存档。 六、商务行政执法案件审理六要件 （一）办案资格要件 （二）违法事实要件 （三）证据要件 （四）执法程序要件 （五）执法文书要件 （六）适用法律要件 海南商务 （一）办案资格要件 1、办案单位行政主体资格 1）执法人员所在单位具备法律授权、政府行政授权或 委托授权之一； 2）执法人员具有行政执法证件。 2、当事人主体资格 1）违法当事人是生产或销售者或是服务经营者或是储 运者； 2）能独立承担法律责任。 海南商务 （二）违法事实要件 1、具备明确的案由（人+违法行为+案）； 2、有具体的谁、在何时、在何地、何种行为、如何违法的法律事实； 3、行为有准确的禁止性法律规范界定。 海南商务 （三）证据要件 违法事实有证据印证。包括证人证言，物证，书证，当事人签字，陈述，鉴定结论，检查、调查笔录，视听资料等。 海南商务 （四）执法程序要件 从案源开始到现场检查、案审诸多程序都要依程序进行。特别要重点审理： 1、强制性措施适用法律的正确性，期限的有效性； 2、缺少当事人权利告知内容之一的退回另审： 1）检验结果告知； 2）陈述、申辩、听证权利或法律意义的文书，如：当事人或证人没在相应的文书上签字等。 海南商务 （五）执法文书要件 1、必用的文书是否制作； 2、择用的文书是否适用； 缺少的文书要责令案件承办人员补齐。 海南商务 （六）适用法律要件 1、违法事实要有禁止性法律依据； 2、行政处罚要有罚则性法律依据： 1）禁止性法律、条款的明确性； 2）处罚依据法律条款的准确性； 3）处罚的种类、幅度（自由栽量）违法情节 的符合性； 4）法律选用与部门适用性。 海南商务 综上所述，对案件审理后，应提出以下处理意见： 1、违法事实清楚、证据确凿、给予相应的行政处罚； 2、违法行为轻微，依法免于行政处罚； 3、违法事实不能成立的，不予处罚； 4、违法案件依法不属于本部门管辖的，移送有关部门处 理； 5、违法事实认定不清、证据不足的或者程序违法的，由案 件承办人补证或纠正。 七、商务行政执法文书制作技巧 （一）海南商务行政执法文书目录 （二）商务行政执法文书制作特点 （三）商务行政执法文书制作要求 （四）商务行政执法文书的结构 （五）商务执法文书制作的准确性 （六）商务执法文书文面要求 （七）商务执法文书的校对 海南商务行政执法文书目录 处罚告知 海南商务行政处罚告知书 20 调查终结 海南商务行政处罚案件调查终结报告 19 听证 海南商务行政案件听证笔录 18 审理 海南商务行政案件审理记录 17 问题告知 海南商务商品质量结果告知书 16 取证 海南商务检验委托书 15 取证 海南商务监督检查抽样单 14 取证 海南商务调查笔录续页 13 取证 海南商务调查笔录 12 立案 海南商务立案审批表 11 报批 海南商务案件办理报批书 10 送达回证 海南商务送达回证 9 注意事项 海南商务通知书 8 物品清单 海南商务涉案物品清单 7 强制行政行为 海南商务登记保存（封存）（扣押）决 定 书 6 证据 海南商务现场笔录续页 5 证据 海南商务现场调查笔录 4 行政执法告知 海南商务行政执法检查通知书 3 目录 海南商务卷内