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建好村民主理财小组理好村级财务 马嵩庭 胡克训 民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程，是保证农民群众依法行使民主权利，管理村内公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的一种有效形式，是村级财务管理的重要内容。目前民主理财主要是由民主理财小组按照有关法规、政策，代表村集体经济组织成员实施。村民委员会换届以后，各村就必须马上开始选出本村的村民主理财小组，对村级组织财务收支进行监督。那么，作为村级组织，怎样才能充分发挥好村民主理财小组理好村集体财务呢？那就是要处理好以下几个方面的问题：?　　一、处理好民主理财组织建设问题。健全的民主理财组织是搞好民主理财的首要前提。民主理财小组是由村民会议或村民代表会议选举产生的一种监督机构，既非管理机构，也非决策机构。民主理财小组是对农村基层组织财务活动实行民主管理和监督的群众性组织。一要注意把握小组成员的人数和条件。依据每一个村村民人数的多少，民主理财小组一般应掌握在3—5名为宜。民主理财小组成员应具备的条件是：热爱集体，热心于集体事业，关心村集体的经济事务，公道正派，有一定的议事能力，具备相应的财务管理知识和经验。二要注意把握选举程序。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，民主理财小组要由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，并经三分之二以上村民或村民代表通过方可当选，组长一般由小组成员选举产生。民主理财小组及其成员选举产生后，要及时向全体村民公布，并报乡镇主管部门备案。三要保证民主理财小组的任职期限。民主理财小组及其成员任职期限应和村支两委任期一致，可以连选连任。四要保证民主理财小组正常履行职责。村级民主理财小组要做到“五有四保证”。“五有”即有健全的组织、有明确的职责、有完善的制度、有经常性的活动、有原始活动记录。“四保证”就是：保证组织成员由群众民主选举产生，不准由村干部指定；保证组织成员的代表性，不准村主要干部及其亲属在这些组织中兼职；保证其行使职能的独立性和民主性，不准横加干涉；保证组织的稳定性，不准村干部擅自撤换上述组织的成员。对于不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。 　　二、处理好理财小组成员的素质问题。高素质的村民主理财小组成员是搞好民主理财的重要基础。村民理财小组成员应具备的基本素质有四条：一要思想道德品质好，能坚持正义，并熟悉有关国家的农村政策，有一定的议事能力；二要具有一定的文化程度，熟悉基本财会业务；三要遵纪守法，为人正派，清正廉洁，办事公正，原则性强，在群众中有较高威信；四要身体健康，热心集体事业，乐于为村民服务。因此，要定期组织理财小组成员培训。一方面，要不断对民主理财小组成员进行“充电”，以保证他们的综合素质稳定提高，充分发挥其监督作用。另外，民主理财小组成员要自觉接受有关部门的业务指导，并积极参加有关部门组织的政策和业务知识培训，进一步提高自身的政策水平和业务技能，真正达到懂财务、会看账、能监督，使之成为农村财务监管的行家能手；另一方面，就是要加强政治思想教育，克服畏难情绪，客观公正地开展民主理财工作。首先，要提高民主理财小组成员的政治思想觉悟，组织其认真学习掌握国家新出台的方针、政策和有关法律、法规，提高政治理论水平，以保持思想的先进性。其次，要教育民主理财小组成员端正工作态度，增强工作责任心，坚持原则，作风正派，办事公道，并敢于同违法乱纪、徇私舞弊行为作斗争。民主理财小组成员要坚持从维护集体利益出发，正确行使职权，接受村党支部的统一领导，不得超越职权，借民主理财之机，妨碍、影响财务管理工作和经济活动的正常开展。既不能故意中伤干部，又不能放弃原则，应实事求是地指出和反映存在的问题。 　　三、处理好民主理财小组的职责与权限问题。明确民主理财小组的职责是实现村民民主管理和民主监督的有效保障。依据有关政策、法律和规定，要真正赋予民主理财小组以下四个方面的权利：(1)对村级经济事务的知情权。主要包括：①享有村民会议或村民代表会议讨论通过的重大经济事项的知情权；②享有对村集体收入状况如发包及上交收入、集体统一经营收入、“一事一议”资金收入、土地补偿费、上级拨款以及其它各项收入的知情权；③享有对村集体资产和资源的出售、租赁、发包以及工程项目投标等方面的知情权。(2)对村集体财务计划和财务管理制度的参与权。参与制定本村集体的财务计划，如财务收支计划、固定资产构建计划、兴办企业及资源开发投资计划、“一事一议”筹资筹劳计划等，参与制定各项财务管理制度，以便于对计划、制度的执行情况的监督。(3)对财务运行情况的监督权。享有对村级经济决策的执行情况、集体收入与支出情况以及集体资产(资源)发包、工程项目投标等各方面的监督权；享有对包括生产性