建立“两个中心三项制度”.docVIP

建立“两个中心、三项制度” 深入推进农村惩防体系建设 近年来，高陵县紧紧围绕推进统筹城乡发展，在做好农村党风廉政宣传教育的基础上，努力从创新体制和机制上入手，通过建立“两个中心、三项制度”，积极将惩治和预防体系建设延伸至农村基层，着力解决农村基层党组织和党员干部存在的突出问题，有效构筑起农村惩治和预防腐败体系，促进了县域经济社会的又好又快发展。 一、建立农村集体“三资”监管服务中心 农村集体资金、资产、资源一直是群众密切关注的热点、焦点问题，也是农村干部违法违纪行为的易发、多发领域。实践证明，抓农村“三资”，就抓住了农村惩防体系的“龙头”，就能从源头上祛除滋生腐败的土壤和条件。我们在去年成功试点的基础上，今年全面推行了农村集体“三资”监管服务工作，我们在“三资”监管工作中，主要把握了四个关键交环节，一是摸清“三资”基本底数，明白“管什么”。制定了《关于开展农村集体经济“三资”清理工作实施方案》，由村民监督委员会主任负责成立清产核资小组。通过对各村账目审查、实物清点、实地测定、入户走访，对实行联产承包责任制30年来的农村集体“三资”的金额、数量、价值和去向进行统计，然后在各村民小组公示一周，召开村民代表大会复议清查结果，形成最终结论，分类造册登记，报乡镇审查备案，做到“三资”家底清。二是设定“三资”处置权限，解决“如何管”。制定了《高陵县村级资金管理办法（试行）》等五个办法，《委托代理服务制度》等九项制度、《委托代理服务中心主任岗位职责》等四项职责、《农村集体资源代理服务流程图》等七个流程，对村级资金资产资源的管理进行了系统的规定，科学设置代理服务岗位，规范票据管理、规范招投标管理和农村集体资产资源的处置程序。同时我们还制定出台了《高陵县违反农村集体“三资”管理规定责任追究暂行办法》。重点针对村干部可能出现擅自决策、乱批条子、私设账户、违规开支、挪用公款、以权谋私等24项违规行为，建立责任追究制度，提醒村干部严于律己，莫“闯红灯”。三是实行“三资”乡镇监管，确保“管得住”。坚持村民自治的原则，经村民代表会议做出委托乡镇“三资”监管中心监管村级“三资”事务决策，由作用的同时，乡镇“三资”监管中心在履行职责过程中，关键要严把“五关”。即严把“三资”票据印章关。要求各村统一使用县农经部门印制的盖有乡镇“三资”监管中心财务专用章的票据，杜绝白条子或其他票据入账。严把“三资”账户设置关。每一个村只能在指定的金融机构开设一个集体资金帐户，实行单一账户管理，严禁另立账户。严把“三资”程序审核关。认真审核各村处理“三资”的工作程序，对违规越权行为及时制止。严把“三资”经济往来关。对各村涉及“三资”资金的往来进行统一核算，做到一周一记账、一月一公布，防止乱投资、乱挪用、乱侵占、乱开销等违反财经纪律现象发生。严把土地发包和招投标层级关。各村土地发包和工程项目建设、大宗设备购置及项目安装必须实行招投标，乡镇“三资”监管办根据各村上报的不同标的，确定村、乡、县组织招投标的不同层级，严禁自行组织招投标。四是搭建网络化监督平台，实现“管得好”。投资150多万元，开发了《电子化“三资”查询系统》着力把村级“三资”监督好，管到位，确保“三资”管理在阳光下运行。 二、建立“县、乡、村三级便民服务中心” 一方面在全市率先打造了“让群众省时、省钱、省心”的党务政务超市—县党政服务中心，另一方面着力于推进城乡基本公共服务均等化，提出凡是群众需要党和政府办理的事项全部进中心，凡是党和政府要给群众办理的事项全部由便民服务中心提供，着力打造城乡一体的县、乡、村三级便民服务体系。目前已在所有乡(镇)和40%的村成立了便民服务中心(站)，其中乡村两级中心服务范围涵盖惠农补贴、民政救助、社会保障、计划生育等与群众关系密切的公共服务项目。县、乡、村三级中心共办理各类事项20余万件(乡、村两级7000余件)。便民服务中心不仅解决了公务人员“不作为、慢作为、乱作为”的问题，又从机制上杜绝了少数“村官”借给群众办事，“吃拿卡要”、借机敛财等腐败现象。 三、推行“网络化监督制度” 2011年5月，开通了《高陵阳光惠民网》，把监管的权力交给群众，村民可通过在家里轻点鼠标上网，或到设于乡(镇)“三资”代理服务中心的触摸显示屏就能随时查询到村组“三资”的变动，以及涉及农村党风廉政建设16个部门71项惠民政策和10万户（人）的享受情况。为了与《阳光惠民网》互补，高陵还开通了“VOD数字电视点播系统”，把涉及全县群众的71项惠民政策的项目名称、享受条件、申报程序等全部公布，让群众足不出户，手握遥控器就可了解所有惠民资讯。网站开通以来，已受理群众举报村组干部挤占挪用惠民补贴、民政救济款等违纪行为5起，3名村干部被诫勉谈话，2人被撤职。 四、推行“‘双诺、双示、双述、双评’制度” “双诺、双示”就是每