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建立服务型政府应树立九大理念 NEWS.SOHU.COM　　2004年12月30日09:07　　来源：中国经济时报 ? 　　学人新论巩建华 　　党的十六大提出要进一步转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这就要求我国政府必须进行政府再造，通过政府的“自身革命”，达到善治和善政的目的，而“政府再造”和“自身革命”的惟一途径就是建立服务型政府，实现从官本位向民本 位、政府本位向社会本位的过渡。在此过程中，政府组织必须树立一些相应的运作理念。 　　1、“主权在民”的理念 　　现代政府首先是民主政府，如果一个政府不是一个民主政府，那它就谈不上是一个现代政府。民主政府不是为民做主的“民主”，而是主权在民的“民主”，亦即国家主权属于人民，而不是属于某个个人或利益集团。这一原则来源于“天赋人权，主权在民”观念的深入人心，这一原则表明现代政府的公共权力来源于人民自下而上的授权，而非自上而下产生，人民同意和支持的政府就是合法的政府。同时也要求政府必须直接服务于民众的普遍利益，而非凌驾于人民之上。这一原则也赋予了人民具有天然的监督政府的权利，同时也要求政府必须通过一定的规制，为维护和保障人民行使这一权利提供顺畅的渠道和途径。切忌将“人民主权”停留在口头上，而必须通过政府组织体制予以落实。 　　2、“以民为本”的理念。 　　既然政府的权力来源于人民，那么，人民与政府之间的关系实质上就是一种委托—代理关系，或者说是一种“政治契约”关系。因此，政府是公仆，而不是公婆，政府必须为人民服务，对人民负责，这是现代政府存在的价值基础。因此要牢固树立“公民权利本位，政府义务本位”的观念，完全从人民需要出发，以为人民谋幸福为宗旨，力求做到“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”。必须以实现最广大人民的根本利益作为政府行政的最高标准，在任何时候任何情况下，都要想人民之所想、急人民之所急、谋人民之所求、解人民之所忧。对政府而言，必须以人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为实践“立党为公，执政为民”的最高准则；对每一个公务员而言，都要有责任心、爱民情、效能感和亲和力，实现由“管理者”向“服务者”的角色心理转换。 　　3、顾客至上的理念 　　按照委托—代理理论来阐释政府与人民的关系，那么，政府就是企业，人民就是顾客。对一个企业而言，如果他的顾客不信任也不购买他的产品，那么，这个企业迟早要倒闭；对一个政府而言，如果人民对政府提供的服务不满意甚至厌恶政府的所作所为，那么，这个政府迟早要垮台。因此，在现代社会，各国政府都致力于建立一个“企业家”政府，想尽一切办法满足人民的合理期待和正当要求，不断提升为人民服务的标准，并据此衡量政府的绩效。 　　4、“有限政府”的理念 　　与有限的政府相对立的是无限的政府。所谓无限政府是指一个政府自身在规模、职能、权力和行为方式上具有无限扩张、不受法律和社会有效制约的倾向。现代政府则是建立在市民社会基础上的，因此，它必须正视社会力量的存在，分割和配置社会资源的主体既有政府，也有市场和民间社会。这就决定了政府不可能是一个专权的政府，恰恰相反，现代政府是一个权力有限的政府，这种权力范围的最大边界是以不损害公民合法权益为基本限度。按照公共管理的说法，政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。 　　5、“依法行政”理念 　　法治的价值前提是它对基本人权的承认，尤其是公民个人的财产权、自由权和生命权。对这些基本人权不能剥夺、不可侵犯、不可让渡。为确保人权不受专横权力的践踏，法治之下的法律必须对政府的权力加以严格的限制，这就是说，实行法治就必须确定一个“有限的政府”。法治的主要功能在于防止、束缚专横的政治权力。法治要求政府的权力严格地受到法律的限制，要求政府行为不得违背法治所认可的价值前提。因此，绝大多数现代政府在宪法里都明文规定政府必须依法行政，因此，现代政府基本上都是宪政政府，也就是说有外在于政府的法律对政府权力进行规范与制约，政府不能超越法律许可的范围行使权力，更不能以任何借口剥夺或侵犯公民的合法权益，否则，就有可能被认为是违宪行为而受到宪法的制裁。在法治之下，政府必定是守法的政府。法治社会与非法治社会的一个重大区别在于：在非法治社会中，民众心须守法，政府可以不守法；在法治社会中，人民必须守法，政府更必须守法。 　　6、民主开放的理念 　　现代政治的基本特征是民主，民主政治的基本要求是公开。因为公民行使管理国家的权力，是以了解公共事务为前提，如果不知道政府的有关信息和程序，公民就无法参与国家事务，从而，民主政治也就成了空头支票。因此，建立信息公开制度，保障公民的知情权，是有效抑制公共权力滥用的基本措施。从成熟的