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《建设法治政府基本知识》学习指导 ? 第一部分:? 各章知识要点以及练习题 第一章? 依法行政的基本原理 第一节? 全面推进依法行政的目标、要求和指导思想 一、依法行政的含义 ?? （一）依法行政的概念 ??? 概括起来讲，依法行政是指行政机关必须根据法律、法规的规定取得、行使行政权力，并依据法律、法规、规章对国家事务、经济和文化事业、社会事务进行管理，同时对具体行政行为的后果承担相应的责任。 ?? （二）依法行政的内涵 1、依法行政是一种现代法治社会的价值理念。 依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，是人类文明成果。依法行政蕴含着现代社会的特定价值理念。这些理念包括民主政治、人民主权、尊重和保障人权与自由、法律至上、权力受法律制约、法律面前人人平等、程序正义等。这些价值理念是时代精神的精华，是建立行政法律制度的灵魂和基础，是现代行政的价值取向。 2、依法行政是一种依据法律行使行政权的现代行政制度。 依法行政是行政法律制度和机制的设计与实现，行政目的与行政过程、行政权力约束与保障的有机统一。 3、依法行政是法律具有最高权威的现代法治原则。 依法行政要求行政机关的设立和职权的取得必须有法律依据；行政机关权力的行使必须依据法律，既不得违反实体法，也不得违反程序法；违法行政必须承担法律责任。依法行政是行政机关行使行政权所必须遵循的现代行政原则。 4、依法行政是权力与权利的平衡的要求。 依法行政的核心矛盾是权力规制和权利保障及其相互关系。要实现行政机关权力与人民权利的平衡，只能依靠法律。法律是权力和权利的平衡器。 三）依法行政的地位和意义 1、依法行政是社会主义政治文明建设的必然要求。 依法行政不仅是政治文明的重要组成部分，而且是现代政治文明的重要基础和显著标志。政治文明的一个很重要的内容就是政治行为文明，政治行为文明的核心就是国家行政机关依法行政。 2、依法行政是构建社会主义和谐社会的客观要求。 依法行政，厉行法治，是党和政府应对构建和谐社会的过程中出现的各种矛盾和挑战的正确选择。构建和谐社会需要政府依照法律来推动，和谐社会的发展需要政府依照法律来引导，和谐社会的实现需要政府依照法律来保障。 3、依法行政是政府自身建设的内在要求。 政府职能的转变和行政管理体制改革与依法行政关系密切，它们共同构成我国行政管理现代化的基础和保障。 二、全面推进依法行政的目标——建设法治政府 ?? （一）法治政府的内涵 ??? 法治政府就是依据宪法和法律对政府权力的获取、组织、行使进行规范、制约和保障，使政府按照法治理念、原则、精神和法律制度规范运作。其内涵包括： 1、法治政府的“法”是反映人民共同意志的良法。法律内容要体现民主正义，法律结构形式要呈现合理性，它的形式要求： （1）法律具有一般性。法律必须是普遍的，法律不能是针对一些人特别制定，必须是对所有的人同等适用。 （2）法律具有公开性。法律必须公开，为公众知晓。 （3）法律具有明确性。法律必须是明确的，必须能为公众所认知和理解，不能模糊不清。 （4）法律具有可预测性。法律必须是可预期的，法律的制定和实施都必须依据事先公开的、制度化的程序规则，法律不能溯及既往。 （5）法律具有可诉性。当法律规定的权利被侵犯或滥用，义务被违反时，有适当的救济程序和手段。 （6）法律体系必须结构严谨、内部和谐、内容完备。法律必须没有内在矛盾，不仅同一法律内部不能自相矛盾，不同法律之间也不能互相矛盾。 （7）法律必须合乎情理，切实可行，不能要求公民去做他做不到的事情。 2、法治政府的“治”是“善治”，即政府内部治理和外部约束的控权机制，“善治”的最终目标是：合法性、透明性、责任性和法治有效、稳定以及回应社会。 （1）法治政府的精要在于“治国者先受治于法”，即政府要受到宪法和法律的规范和约束； （2）律人先律己。 3、法治政府的“政府”是现代意义上的政府，即民主政府、有限政府、分权政府、责任政府。 （二）法治政府的基本标志 1、政府体制方面 （1）政府基本定位科学、准确。即实行政企分开、政事分开、政社分开；并理顺政府与市场、政府与社会、政府与个人的关系。 （2）政府职能转变基本到位。法治政府所要求的政府，必然是职能与经济社会发展需求相适应的政府。我国现阶段政府职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。 （3）政府分权合理。即中央和地方的权限应当明确，政府与其职能部门的权限应当明确，地方各层级政府的权限也应当合理和明确。 （4）权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。 2、政府法制方面 （1）行政立法民主参与制度基本形成。 （2）行政法体系和谐统一、客观科学、切实可行。 （3）法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通。 （4）公民权利得到保障，违法行为得到纠正和制裁，经济、