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花点时间，看看下面内容，相信会有帮助!!! 公 文 写 作 概 述(一) 何华民 一 公文的概念与特点 （一）概念 公文，是公务文书的简称。它是一个国家的统治阶级在管理国家，处理各种公务中使用的书面文字工具。在我国，公文是社会政治集团，即党和国家机关在领导党的事业和治理国家施政方面，表达意志，传递政策、法令的工具和手段。中共中央办公厅1996年发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”国务院2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。这就充分说明公文是统治阶级政治意志的集中表现，是治国安邦的施政工具，具有一定的权威性。同时也告诉我们，公文承担着日常公务的联系、沟通和办理的任务。 （二）特点 前面我们讲了，公文是直接为解决现实中的具体问题而写的。与其它文章，尤其是与文学作品比较，虽然都是为解决某种问题而写的，但是，文艺作品，它是通过对生活的一种理想的叙述和描写，使人们产生一种对理想事物的追求，也就是对“真、善、美”的强烈向往，它主要是以情动人。比如我国四大古典名著之一的《西游记》，作者吴承恩就是通过塑造孙悟空这个人物形象，使人们想象着、向往着：如果世上真有一个象孙悟空这样的人物的话就好了。可见，文艺作品解决问题的方式一般不是直接的、明显的。而公文解决问题的方式往往有它自身的独到的特点。我们现在学习的公文写作，则是直接地、明确地提出解决现实问题的意见和办法。那么，公文的特点究竟有哪些呢？我们可以从以下几个方面来认识： 1、具有高度的政策性。中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定，起草公文要“符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。”国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》也明确规定，草拟公文要“符合国家的法律、法规及其它有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明”。这就进一步阐明了公文应具有高度的政策性。这是因为我们所写的公文，都是执行党和国家的方针、政策、法律、法规及有关规定的产物，都是法律、法规和政策的具体体现。所以说，党和国家的方针、政策、法律、法规和规定，就是公文的灵魂，也是形成公文的基本依据。 2、具有很强的针对性。这个特点可以从两方面来看，一是从内容方面：大凡公文，都具有特定的、实实在在的内容和范围。写公文不能浮想联翩谈古论今什么都写。而只能针对所要解决的问题来写。比如，中共××省委办公厅、××省人民政府办公厅《关于核定县辖乡镇党政机关人员编制的通知》这篇公文，第一段的“缘由”部分写道：“根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全国区、乡镇党政机关人员编制的有关规定》（中办发〔1986〕28号）结合我省实际情况，现对全省县辖乡镇党政机关人员编制的核定问题作如下通知”。这一段文字，就明确了发这个通知的目的，就是为了“解决乡镇机关编制的核定问题”。这是为做好核定乡镇机关人员编制工作而写的。致于其它问题，如乡镇机关人员的住房问题、工资待遇问题等一概不写，就仅写根据中央、国务院文件要求，核定好全省乡镇机关人员编制。也不能借题发挥，写过去乡镇机关为什么没有定编，由于没定编，给乡镇工作带来什么后果等等，同时也不能浮想联翩，写这次定编后，乡镇编制还可能随着形势的发展和需要，将会扩大或缩小。这些问题都是与这次核定好全省乡镇机关人员编制这个特定的内容和范围没有关系的，千万不能写。我们看，省委、省政府的这个文件就没有写，只写了“现对全省乡镇党政机关人员编制的核定问题作如下通知：”。这就突出体现了机关公文的很强的针对性。 我们再从阅读对象来看，公文一般都有明确的阅读对象。有许多公文，谁能看，谁不能看，范围很明确，有些还要求看后做出反映，比如请示、报告、通知、函等公文就是如此。再如刚才举的××省委、省政府关于核定乡镇机关编制的文件，不仅明确了阅读对象及范围：“各市地县委，各市县人民政府，地区行政公署，省直各单位”。而且还要求“这项工作请于一九八八年八月底完成，并将落实情况报告省编委。”不光这些文体，就连广告、启事等文体，它们也有比较明确的阅读对象，不过范围大一些罢了。 从以上我们可以看出，公文的针对性确实是比较强的。它不象一些文艺作品、新闻稿件那样，一般没有特定的读者，几乎人人都可以看，也可以都不看。比如《红楼梦》，可以说是千古名著了。当初曹先生写这部书的时候，并没有提出要求：“人人都必须读我这部书，读了还要认真讨论，深刻领会。