改革和完善收入分配制度.docVIP

改革和完善收入分配制度 梁齐伟?? 张翠娥 （东北师范大学马克思主义研究院,吉林? 长春??? 130024） 摘 要: 改革开放以来，我国收入分配制度的演进是分阶段展开的，单一的平均主义的分配模式最终被以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度取代。目前在这种分配制度下,我国收入分配领域出现的问题出现在了收入差距不断扩大?分配不公?分配秩序比较混乱?分配结构不合理,社会保障制度不完善等问题。我们针对这些问题提出了相应的对策，来进一步改革完善收入分配制度。?? 关键词：收入分配制度； 演进； 问题； ?对策 ?　 ? 改革开放以来，短短的二十多年时间里，随着单一的平均主义的分配模式最终被以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度所取代。在现实生活中，人们在感受到改革带来的成果和收入增加的同时，也感受到了分配领域里的种种问题以及由此而引起的贫富悬殊和社会矛盾积累等问题。这表明，收入分配成为我国社会能否稳定发展和社会主义市场经济体制能否建立的至关重要的问题。改革和完善收入分配制度是解决这些问题的有效手段,也是构建社会主义和谐社会主要任务和目标? 一、我国收入分配制度的演进　　 　? （一）改革开放以前,我国实行的是高度平均主义的分配制度,这是与当时的高度计划经济体制相匹配的?这种平均主义的分配制度在很大程度上制约了广大人民群众积极性和创造性的发挥,损害了经济活动的效率,国民经济和社会发展长期停滞不前? 　　 （二）1978年,我国开始了划时代的改革,改革的矛头直指平均主义的分配制度?邓小平同志在当年的中央工作会议上提出:“在经济政策上,我认为要允许一部分地区?一部分企业?一部分工人农民,由于辛勤努力成绩大而收入先多一些,生活先好起来?一部分人生活先好起来,就必然产生极大的示范力量,影响左邻右舍,带动其他地区的?其他单位的人们向他们学习?这样,就会使整个国民经济不断地波浪式的向前发展,使全国各族人民都能比较快地富裕起来?”改革首先从农村开始,以农村普遍实行家庭联产承包责任制为突破口，迅速激活了农村生产力，切实贯彻按劳分配原则，克服平均主义。　　 （三）党的十二届三中全会提出了以按劳分配为主体的多种分配方式并存的分配制度?党的十四届三中全会确立了社会主义市场经济体制,与市场经济体制接轨,十五大报告中把生产要素列入到收入分配制度中?党的十六大报告中进一步强调“确立劳动?资本?技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体?多种分配方式并存的分配制度?” ?　　（四） 近些年来生产力水平的提高，综合国力的增强，贫富差距的不断拉大，都要求我们要与时俱进，将“初次分配同样体现公平”提上日程。党的十七大正是在这种情况下提出了 “初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”这一新原则。　　 ? 二、目前我国收入分配领域出现的问题 　　 改革开放以来,随着国民经济的持续快速发展的同时,收入分配领域也出现了一些不容忽视的问题?为了构建科学合理?公平公正的社会收入分配体系,必须改革和完善收入分配制度,规范收入分配秩序?改革和完善收入分配制度,首先要正视分配领域出现的问题? 　　　? （一）分配不公?收入分配中，体制内的平均主义，体制外的收入差距过大，两种极端现象同时并存。一方面，处于垄断性领域的企业,工资分配上的平均主义,造成企业内部的分配不公；而普通岗位的工资收入高于劳动力市场价位,比其他行业同工种职工的收入高出很多,因而在全社会范围内造成分配不公?同时，分配不公在行政机关和事业单位也很严重,表现为工资分配上的平均主义? 另一方面，在工资外收入分配方面，存在差距过大现象。这种现象在许多情况下不是由经济因素而是由非经济因素造成的。由于体制、政策、管理、腐败等因素所形成的工资外收入、垄断收入、非法收入、灰色收入等则是引起收入差距过大的主要根源。 （二）分配秩序比较混乱?国有单位的分配失控,是造成分配秩序混乱的根源,主要表现为分配规则的混乱?无序、资金渠道过多?过滥?国家垄断经营企业凭借其垄断地位获得的差额利润,并没有上缴国家财政或转为国有资本金,而是直接或变相地转化为职工收入和福利,造成行业间收入差距过大；行政机关把通过财政以外的渠道获得的资金,也转化为职工津贴?补贴等收入项目,造成不同单位之间的收入过分悬殊? （三）分配结构不合理?一方面，工资收入结构不合理，制度内工资低，但是制度外工资却很高，项目繁多并未纳入到工资范围内。[1]另一方面，要素分配所占比重不大，并未体现国家所提出的“允许和鼓励资本、技术等要素参与分配的”要求。因此，由于收入差距扩大,城乡居民的收入分层很明显,分配格局就像一个“倒三角形”? （四）再分配的保障作用不够。一方面，我国当前再分配的主要是政府通过税收手段,对收入分配进