政府职能设计.docVIP

政府职能设计——服务行政 冯敏良 【】【】所以政府必须向人民服务，对人民负责，否则就可以重新选择新政府。换个角度讲，政府在本质上是一种为人民和社会服务的组织。随着社会的发展，它日益脱离并另加与社会之上，这是历史的要求，但其服务性质不可能改变，也不容改变，否则也就失去存在的基础了。 从２０世纪７０年代开始，西方各国行政管理陷入信任危机，引起国际性的公共管理改革，要求政府的职能进行重新定位和设计。西方各国通过多方面探索，最终选择俄服务职能，实现由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务、“以满足人民的需要为中心”转变。我国的行政管理，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更何况共产党领导的根本宗旨是“全心全意为人民服务”。 再从行政的概念上看，行政是指一定的组织领导和管理行为。邓小平讲过，“领导就是服务”，要以服务为出发点和归宿。从本质上讲，管理就是服务。管理是社会发展到一定阶段的产物，在本质上管理和服务是统一的。社会生产的发展，是社会主体产生分化，各组织内部及各组织之间的成员存在着利益冲突，各组织成员为避免无谓的消耗，以最少成本换取最大利益，相互订立契约，把自己的一部分权力让渡出来，形成公共权力，由全体成员选举的少数代表掌握。掌握权力的少数人根据的要求，管理公共事务，维护组织及成员的利益。同时，各组织之间也即于同样原因签订盟约；把权力部分交给国家政府，管理全体社会的公共事务，维护社会秩序，保护全社会的利益。所以，管理即行政的实质就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务，也即行政就是服务。 二、转变职能，优化服务 政府职能要转变，服务质量要提高，是对任何一个政府的共同要求；我国也一样。但由于封建传统思想和计划经济体制的深远影响，我国的政府缺乏应有的服务意识；政府最大限度地行使自己的权力，忽视了人民的要求。所以，我国的政府就更应加快步伐，树立服务意识，提高服务质量。 牢固树立服务意识。全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。共产党领导的人民政府是现代社会的管理者和服务者。政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。把权力的使用当作为人民服务的过程，这就决定了为人民服务是政府的根本责任。江泽民同志曾明确指出：“一切干部都是人民的公仆。”因此，我们的政府要把为人民服务贯穿于工作的各个方面和各个环节。而对新形势、新任务，各级政府要牢固树立服务意识，进一步强化服务观念，明确政府的所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有干部都是服务员，自觉把服务作为自己的天职，以服务来统率行动，更好地履行服务这一神圣职责。要加快政府职能改变，主动适应市场经济要求，切实增强服务功能。 正确把握服务定位。长期以来，不少地方政府忙忙碌碌抓服务，辛辛苦苦抓工作，而服务效果却不尽如人意。政府服务定位，不能凭主观臆断，而应是主观与客观、需要与可能、动机与效果相统一；政府服务定位要体现全局性，必须站在全局的高度，高屋建领，统筹规划；服务是体现超前性，以敏锐的洞察力从复杂多变的形势中科学预测发展趋势，准确把握发展规律，放眼长远，超前思考；服务定位要体现求实性，以群众需求为第一信号，深入基层，体察民情，关注群众的冷暖，倾听群众的呼声。总之，服务的定位要以人民拥不拥护、赞不赞成、高兴不高兴、答不答应为标准，以“三个有利于”为标准。 努力降低服务成本。政府服务提供的是一种无形产品；作为产品就得将实效，讲成本。降低政府服务成本，途径很多，但根本途径在于提高工作效率，而提高工作效率的关键在于加强作风建设和制度建设。基层群众的需求无时不有，无处不在，面对纷繁复杂的工作，政府工作人员必须中实干，求实效，不搞形式主义，要兢兢业业，忠于职守。同时要理顺体制，健全制度，规范行为，减少审批环节，简化办事程序，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高服务人民的水平。 不断推动服务创新。随着改革开放的深入好经济社会的快速发展，新问题、新矛盾不断出现，对政府服务不断提出新的要求。江泽民指出，“创新是一个民族进步的灵魂，是国家新旺发达的不竭动力”。惟有创新，政府服务才能不断超越，不断发展，不断创造新优势。即要进一步拓展服务功能，深化服务内涵，扩大服务外延，在不断满足社会需求中富裕服务新的生机与活力；要进一步改进服务方法，开动脑筋，大胆探索，寻找解决新问题的方法和途径；要进一步完善工作机制，因时适势地调整和改革政府服务机智，促进政府服务高效有序地运作，力争服务最优化。 三、服务行政的制度创新 服务质量的高低与优劣是一个双向互动的过程：服务提供者（政府）将服务送给接收者（人民），接收者在“消费”后，将信息反馈给 提供者，如此循环。在着一过程中，它包括两个主题 ，而不是一个主题、一个客体。（如图