矿产资源(第三章)教材.ppt

矿产资源以一定的区域范围为特征，因此必须从当地资源、环境、人口状况和经济发展水平出发，贯彻区域原则，因地制宜地进行管理。区域性和地方性主要表现在：矿产资源规划、规范、标准既有全国统一性，又必须具有地方差异性，不同的区域可以在国家统一管理的目标下制定地方法规、规划和标准；注重和重视地方管理机关的作用，具体的、直接的管理以地方政府及其职能管理部门为主，即组织上以地方为主；矿产资源管理的大量工作和重点集中在地方。 （四）法制性和民主性 现代矿产资源管理必须依法管理。矿产资源法制是矿产资源管理的支柱。矿产资源管理不是自我管理，而是被管理者即管理相对人之外的力量实施管理的行为。它以法定的职能权力为后盾，是一种权力对另一种权力的约束，即管理人对管理相对人的约束，其基本形式是法治，基本内容是民主。管理人与管理相对人关系的不对等性，是限制在法制与民主政治的范围内，是以双方对法律的平等遵守为前提。 三、矿产资源管理的地位 矿产资源管理是现代管理的一项基本活动。它是在市场经济条件下国家所担当的新的职能。之所以如此，是由于矿产资源对于国家、地区的经济、社会发展的重要作用，以及市场机制对矿产资源保护的软弱与缺失和传统计划体制的缺陷所决定的。 一个国家、一个地区所拥有的矿产资源在数量、品种上的有限性和分布上的地域性形成了国家和地区的矿产资源约束条件。丰富的矿产资源客观上为经济、社会发展提供了物质基础和条件，但必须有一定的开发利用能力并达到一定水平，资源优势才能充分发挥。 因此，影响矿产资源优势发挥的因素是多方面的。矿产资源管理正是通过运用法律手段对影响资源开发利用的各种社会因素进行规范和调整，以实现充分发挥资源优势，促进经济、社会协调可持续发展。 市场经济条件下的价值规律对矿产资源保护的软弱，是国家行政机关担当矿产资源保护职能的重要原因。在市场经济条件下，社会的一切活动都要由市场来主导，市场在资源配置上起有基础性作用。 市场机制通过价格信号来反映各类资源的相对稀缺程度，调节和实现社会资源分配。但是，市场不是万能的，它在资源保护方面显得软弱无力。矿产资源不同于私人物品，它在消费上不具有排他性，不是你用了，我就不能用，而是只要它存在，你可以消费，我也可以消费。资源的这种特性，会引起需求与供给无法自动通过市场机制相互适应的问题。资源的消费者只顾追求自身利益而不会顾及资源保护。资源的盲目消费，最终导致资源的严重破坏和浪费，也就发生了资源配置的无效率。 保护资源需要费用，并且要统一组织实施，实践证明，只能由政府来组织矿产资源保护行为。 四、矿产资源管理体制 矿产资源管理体制，是指矿产资源行政管理的组织结构、职责权限结构及其运行方式。其主要内容包括各级矿产资源行政管理机构的设置及其相互关系，各级矿产资源行政管理机构的职能和权限划分、各种职责和权限相互关系及其运行方式。 其中，国土资源管理机构是矿产资源管理的组织形式和组织保证；职责权限是矿产资源管理的职能形式和功能保证；运行方式是矿产资源管理组织形式与职能形式的动态形式和动态结合。 新中国成立以来，我国矿产资源管理体制的历史沿革大体是：从20世纪50年代初，一直延续到20世纪80年代初，矿产资源管理长期依附于矿产资源开发产业多部门分割、分散管理的体制格局； 20世纪80年代，《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规相继颁布出台，矿产资源管理授予地矿行政管理部门相对统一管理；20世纪90年代末，国家进行机构改革，中央政府、地方政府相继组建了国土资源行政主管部门，从此，矿产资源管理步入了集中、综合、统一管理。 我国矿产资源管理现行体制的特点，是统一管理与部门分工管理相结合，中央级管理与地方级管理相结合；其领导体制是属地管理、垂直管理与双重管理相互交叉融合的管理领导体制。 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国矿产资源法》以及机构改革方案，中央政府设有国土资源部、地方政府设有各级国土资源厅（局）。中央政府、地方政府，中央政府国土资源行政部门、地方政府各级国土资源行政主管部门以及中央政府、地方政府与矿产资源管理相关机关的分工是： （一）国务院和地方各级人民政府 国务院是最高行政机关，统一领导国务院国土资源管理部门和全国地方各级人民政府的工作， 根据宪法和法律制定矿产资源行政法规，编制和执行包括矿产资源调查、开发、利用与保护内容的国民经济和社会发展计划及国家预算 县级以上地方各级人民政府，依照法律规定的职责和权限管理本行政区域内的矿产资源，领导所属各有关行政部门和下级政府的矿产资源管理工作。 （二）国务院和县级以上地方人民政府的国土资源行政主管部门 国务院国土资源行政主管部门，对全国矿产资源实施统一管理，县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门，对本辖区内的矿产资源实施统一管理。 （三）国务院和县级以上地方人民