矿产资源管理简介教材.pptVIP

严格出让管理：矿业权出让必须严格执行部、省两个文件，根据矿产资源自然属性和以往地质工作程度，按照勘查风险程度不同，分类出让探矿权、采矿权，实行高风险勘查申请在先、低风险勘查市场出让、无需勘查就直接出让采矿权。凡是属于有偿范围的不得无偿授予，该以竞争方式出让的，不得采取协议方式出让。否则，就是违规行为。国家已将矿业权出让列为工程建设突出问题专项清理的重点领域。 （三）规范审批登记程序 采矿权审批登记包括划定矿区范围、技术资料准备与有偿化处置、登记发证三个大的环节，三个环节工作完成后，才算真正完成一个矿产资源开采项目的行政许可。 划定矿区范围是采矿权管理重要的环节，它主要解决一个具体的采矿权能否设立、满足什么条件才能设立、范围如何划定以及采矿权以什么方式出让的问题，因此，矿业权设置预核准要求通过集中会审来完成，形成的主要结果是下达矿区范围的批复。 技术资料准备与有偿化处置包括一系列技术性材料的技术政策审查和矿业权出让两个方面的工作。整个出让管理环节，包括以下工作：矿产资源储量预测检测报告审查认定、矿产资源勘查开发利用方案审查认定、矿山建设地质灾害影响评价、矿山环境影响评价、矿山安全预评价、矿业权价款评估认定、矿业权组织出让、矿业权出让合同签订、矿业权价款收缴等工作。 登记发证是在完成出让工作后的矿业权权属确认工作，其基本工作思路是维护政府的信赖和保护投资人的权益，如果矿业权申请人按矿业权设置预核准批复要求完成了相关工作或者矿业权人依法履行相关的责任和义务，那么就首先应考虑予以登记，办理结果是颁发采矿许可证。 采矿权登记条件 ——采矿权新立登记：进行了企业工商注册登记；矿山开采项目完成了投资主管部门立项审批、核准或备案；完成了储量占用登记 ；矿产资源开发利用方案经过了审查和确认；矿山地质环境影响评估报告和矿山地质环境保护与恢复治理报告经过了审查和认定；矿山土地复垦方案经过了审查和认定；环境影响报告经过了环保部门的审批；安全预评价报告经过了生产监督管理部门审批；按照合同规定缴纳了采矿权价款；按规定缴纳了矿山地质环境恢复治理备用金；采矿权新立申请经过了市、县审核，并有明确意见。 采矿权报件的审查，重点审查三个环节的内容： 一是资质，即相关证照是否有效，是否发生变动，变动情况是否与申请相一致。具体资料有：安全生产许可证、生产许可证、营业执照等等。（矿泉水等特殊矿种还需其它证件）。新的矿权人还有资金、技术支撑等其它材料。发现的问题主要集中在相关证照过期、股权发生变化、注册资金不足等方面。 二是资料。即资料是否批准，相关资料与矿权申请内容相一致，是否有限制性要求等。具体资料有：储量报告、开发利用方案、地质环境治理方案、安全评价报告、复垦方案等等。发现的问题主要集中在资料未经合法评审、申请范围与查明储量不一致或处于地质灾害隐患区。 三是履行矿权义务情况。缴纳相关规费情况。具体资料有：合同、相关票据等等。发现的问题主要集中在未有偿化或相关票据未补充等。 四、现行矿产资源管理法律法规 在执行过程中的若干问题 现行的矿产资源法是1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的第一部《中华人民共和国矿产资源法》，虽然1996年8月做了修正的工作，但某些条款已明显不适应当前形势发展的需要。一方面在立法上“重行政管理、轻权利保护”，不利于矿业权人合法利益的保护；另一方面法律的可操作性不够强，不便于具体操作。 1、缺乏矿权退出机制 《矿产资源法》中除下列三种吊销许可证的情形外，未明确矿权退出机制： （1）超越批准的矿区范围采矿的，拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证； （2）非法倒卖探矿权、采矿权牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证； （3）采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款，可以吊销采矿许可证； 导致的后果： 企业取得采矿许可证后无限期的延续，或者矿权到期（甚至是放弃）后不予处置，管理部门不能随意注销，一方面增加了矿权数量、占用了名额，另一方面各类统计、报表工作都要开展，不利于监管。 案例：利融大理石矿，首次设立时间为2006年，2008年县专项检查被列为关停矿山，之后一直不予联系，我局考虑到一直未予延续，在2011年对矿权予以注销，至2013年初，企业又来申请予以延续，并上访到了省台办。 2.矿权出让办法难以操作 根据《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》，除五种情形外，新设立的采矿权基本上都要由审批部