第10组 马克斯·韦伯的行政集权组织理论.pptVIP

西方管理思想史 Thank You! * Content Layouts 第八章 马克斯·韦伯的行政集权组织理论 西方管理思想史 一、马克斯·韦伯（Max Weber，1864——1920） 是德国著名的古典管理理论学家，著名政治经济学和社会学家。 是现代社会学的奠基人，他与泰勒、法约尔齐名，并称为西方古典管理理论的三位先驱。 现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一 组织理论之父 代表著作：《新教伦理与资本主义精神》（1905） 《社会和经济组织的理论》（1921） 理想的行政组织 权力的分类 理想的行政组织管理体制 1 2 3 二、韦伯的行政组织理论 一、理想的行政组织 在韦伯看来，“理想的行政组织通过职务或职位而非通过个人或世袭的地位来管理，这就是关于集体活动的理性化社会学概念”。 执行职责所需要的相应的权利是按照稳定的方式授予的，并通过一系列强制手段严格限制； 行使权力和履行职责的方法由法律规定，权责匹配； 职位所需要的人员只有符合规定的条件才能被录取。 第一 第二 第三 第四 为达成组织目标所要求的日常活动是按照正式职责来分配的； 二、权力的分类 任何一种合乎需要的统治都具有合法性基础，因为权力总会通过某种方式为自己的统治寻求合法性的基础。权力代表了统治着的合法性，它意味着统治者的命令对被统治者行为的影响，以及被统治者对统治者命令的服从。 在韦伯看来无论哪种组织都离不开控制和权力，权力是社会生活领域普遍存在的要素。“社会与其组成部分，更多的不是通过契约关系或道德一致，而是通过权力的行使而被聚焦在一起的，在那些和谐和秩序占上风的地方，权力的威慑性运用从未彻底消失过。” 三种纯粹形态的合法权力 这种权力的合法性来于不可侵犯的古老传统和执行这种权力的人的正统地位，对这种权力的服从是对拥有不可侵犯的正统地位的个人的服从。传统权力有族长制和世袭制，族长制是传统权力最重要的表现形式。 法理型权力是指建立在正式制定而非个人臆断或崇拜的法规基础之上的权力，这种权力的合法性来源于理性和法规，对这种权力的服从也是对合理合法的客观秩序的服从。在这里权力和权力的行使着是分离的，一切都必须依法规行事，遵循人们所共同接受和认可的客观秩序。这种权力只有在法制社会中才能存在，也是现代社会组织的权力基础。 这种权力的合法性来自于对某个具有模范品德的英雄人物或是具有某种天赋的人物的冲杯和热爱，对这种权力的服从也是基于追随者对英雄人物的超凡魅力的信仰和忠诚，而不是来自于某种强制的力量。但韦伯指出，持久的政权不能以信仰和崇拜为基础，因此，魅力型权力不能长久地作为稳固政治统治的基础。 1、传统型权力 法理型权力 2、魅力型权力 权力类型 要求服从的基础 传统型权力 服从我，因为我们的人民一直这样做 魅力型权力 服从我，因为我可以改变你们的生活 法理型权力 服从我，因为我是你们法定的法官 综上三种不同类型的权力，可以看出每种权力都有各自的合法性来源和服从基础： 传统型权力 魅力型权力 法理型权力 三种权力类型当中，韦伯认为效率最差的是传统型权力，因为其领导人不是按照能力来挑选的，管理也只是为了保存以往的传统而行事；魅力型权力带有浓厚的感情色彩，并非理性的，其管理是依据某种神秘的力量来进行的；只有合理的法定的权力才能作为行政组织的基础，这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。所以，在韦伯看来，只有和法理型权力相适应的组织才是“理想的官僚制”，只有这种组织的效率最高。 比较 三、理想的行政组织管理体制 韦伯认为理想的行政管理体制即官僚制，不同于以传统权力或对某种神秘启示的信仰为基础而建立的管理体制，它是以合理、合法的权力为基础。官僚组织结构之所以能带来高效率，是因为从纯技术的角度看，官僚制强调知识化、专业化、制度化、正式化和权力集中化，它在组织中消除了个人感情等非理性因素对组织活动的影响，因此，它能使组织内人们的行为理性化，具有一致性和可预测性。 明确的组织目标 专业的培训机制 层级节制的权力链条 组织管理的非人格化 合理合法的人事制度和薪酬制度 业务处理和传递以书面文件为准 严格遵守规章制度和办事程序 韦伯理性的行政集权组织体制的主要特点： 明确的职能分工 最高管理层 中间管理层 基层工作人员 韦伯认为，以上是理性的行政管理组织体制的主要特点，这种组织所体现出来的准确性、迅捷性、明确性、统一性、严密性、简单性和非人格化等都是组织最符合理性原则，这种体制能够获得最大程度的效率，能够保证对人实行最合理的控制，能够实现最优的稳定性、纪律性和可靠性。 这种理想的行政组织结构分为三层，最高管理层、中间管理层、基层工作人员。这种金字塔式的三层制组织体系结构，直至今天仍然发挥着作用，对后世影响深远。 韦伯