地方税收立法权地研究——从权利面向.docVIP

1 内容提要 随着改革开放的继续深入推进，中国已然从“所有者国家”向“税收 国家”转型。在税收国家，税收是政府财政收入的主要来源，用以支应政 府提供公共产品和服务的财力需要。随着经济社会及政治的发展，社会公 众对地方政府提供教育文化、环保交通、社会福利及医疗卫生等公共需求 的质与量日益增加，并且越来越呈现出多样化和差异化的特征。在我国当 前多级政府框架中，相对于中央政府，省级及基层政府直接面对辖区内居 民多样化的公共需求，肩负着更多的具体提供公共产品和服务的责任，因 此，地方政府理应有足够的财力以应对上述财政支出的需求。理论上政府 财政应“量出为入”以维持收支平衡，然实际上地方政府由于长期缺乏税 收立法权，税收收入非但未能随支出的扩大而增加，反因中央不断集中税 收立法权及政策的随意调整而减少，致使其财政收支差距持续扩大，财源 不足问题日益严重。面对此种困境，中共于十七大提出了“财力与事权” 相匹配的导向性财税政策，意图在继续完全掌握税收立法权的前提下，通 过转移支付充裕地方财力。然仔细思量，会发现此一政策导向却有和我国 的税收国家性质相左之嫌。因为税收国家的性质要求国家的财税体制应坚 持“财权与事权”相匹配，要求地方有适当的税收立法权，以此提高地方 财政自主权，充裕地方财力。 税收立法权是税权中最为核心、最为基本，同时亦是最具原创性的权 力，它不紧关系到国家的经济协调、政治稳定