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浦东新区加强两新组织党建工作的启示 作者:吴楚越 于 2009-10-15 16:40:40 发表 　　事业成败，关键在党。浦东开发开放国家战略之所以取得了历史性跨越，其中的一条重要经验就是坚持“一流党建促一流开发”，用改革创新的精神不断拓展新经济组织、新社会组织党建工作新内涵，使党的政治优势成为推动浦东开发开放的强大动力。总结探索浦东新区加强“两新”组织党建工作的实践，从中可以得到6点启示： 　　1、创新思路：延伸党建工作新领域 　　浦东作为改革开放先行先试的“窗口”、“试验田”，市场经济发育较早，“两新”组织发展迅速。迄今，共有“两新”组织7.51万家，从业人员73.9万，成为浦东经济社会最活跃的细胞和最具活力的新生力量。同时，党建工作也面临许多新情况新问题。在众多的“两新”组织中，有的有党员无组织、有的有组织无活动，党的工作不时出现“空转”和新的“空白点”。新区区委坚持“经济细胞生长到哪里，党的工作就推进到哪里”，解放思想，不拘泥于传统模式、不囿于惯性思维，以改革创新的精神研究新情况，解决新问题，在组织设置、活动方式、党员教育管理上不断创新，形成了不同于传统领域的党建工作新模式、新方式。 　　按照“两稳定一合适”（企业经营稳定、党员队伍稳定、合适的支部书记）、“行业相近、地域相邻”原则，提出“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”党建理念，采取“独立、联合、挂靠、选派、统建”等方式，在新经济组织和新社会组织中建立党组织。1999年成立的嘉兴大厦联合党支部首创了“支部建在楼上”的党组织设置模式，被中组部认为是对“支部建在连上”建党原则的丰富和发展。坚持党建工作“无边界”。党的组织设置突破了单位体制下单一模式，形成了跨所有制、跨行业、跨区域党建工作互联、互补、互动新格局。为解决“两新”组织党员流动快、企业“开关”频繁、组织覆盖难的问题，区委通过“布点划片”建立“铁打的营盘”，将“支部建在楼上”进一步拓展为“总支建在片上”。在各开发区、街道社区依托“阳光驿站”建立流动党支部，在高知积聚的律师行业、高科技领域，依托行业协会建立了律师党委、归国留学人员联合会党总支，加大党组织孵化和党员发展的力度。近年来又在进城务工人员积聚地，探索建立城乡一体化党员管理机制，逐步形成了以进城务工党员为主体的“新家园”党支部，促进区域党建工作“组织化、凝聚力、全覆盖”。 　　2、区域党建：构建党建工作新格局 　　非公有制经济组织一般都具有很大的流变性，党员流动大，分布散，而浦东开发开放坚持“高起点、跨越式、可持续”发展，为转变经济发展方式、提升产业能级，不断“腾笼换鸟”，因此，在更高起点上推进开发的同时，更加快了经济组织的变动和人员的流动，党建工作的资源整合力相对薄弱。为此，新区区委坚持“条块结合，以块为主”，不断促进区属党建向区域党建转变。 　　按照属地、属业、属资、属人的要求，进一步明确不同领域的“两新”组织党建工作指导、管理部门，明确开发区的“两新”组织党建由开发区综合党委负责，社团和民间组织的党建主要由社会组织综合党委负责，其他的“两新”组织党建发挥社区综合党委的优势和作用，加强区域党建协同、联动功能，构建区域党建网络化管理体系，为全区“两新”组织党建工作实现统一领导、有效协调和有力指导提供制度保障。近年来，又创造性地在以世博园区、世博配套为重点的重大工程建设中，通过重大工程建设、参建单位与社区党组织中“双结对”的形式，积极推动单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动，形成党建工作的合力效应，有效解决了资源配置的不平衡、不对等问题，党组织的战斗堡垒作用、政治核心作用不断增强。 　　3、找准切入点：探索党建工作新途径 　　“两新”组织有着高度的市场化和非公有性质特征，且人员构成多样，利益关系复杂，党组织如何找准工作的切入点和结合点，增强工作的针对性和有效性，是加强“两新”组织党建工作的关键。在实践中，浦东新区围绕发展的主线，从企业各主体的需求出发，将党建工作的目标指向定位在与企业发展的同向性，提出“目标趋同、扬长补短”。 　　一是立足于企业发展的需求，提出“服务、促进、引导”工作理念，通过发挥党的组织优势，积极争取和优化企业发展的外部环境，在政府和企业之间搭好桥梁，做好政策宣传、业务咨询，为企业发展营造平等的竞争环境。在企业面临突发事件时，许多党组织或通过开展技术攻关，或通过组织突击队，帮助企业攻坚克难。2008年以来，面对国际金融危机冲击，浦东新区各级党组织挺身而出，迎难而上，做了大量的劳资关系协调、职工心理辅导以及就业指导等工作，极大地增强了企业党组织的影响力和凝聚力。二是立足于业主和管理层政治参与的需求，新区各级党组织以“三高一低”（高层次、高学历、高职称，低年龄）人才为发展党员的工作重点，率先在“海归”