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漫谈世界各国政府的清廉指数 ——现象、特征与启示 1、现象 清廉指数（CPI）是“透明国际”用以衡量各国政府的腐败程度的，满分是100分，达到100分表示该国政府是十分完美的，不存在腐败的。“透明国际”每年都会对全球绝大多数国家政府的CPI指数进行一次评估。该国际非政府组织发布了2012年度的CPI指标。新西兰与丹麦、芬兰均得分90，并列成为世界上政府最为清廉的国家，以下是2012年度清廉指数得分排名在全球前20名的国家和地区： 排名 国名（和地区） CPI 排名 国名（和地区） CPI 1 丹麦、芬兰、新西兰 90 11 冰岛 82 12 卢森堡 80 4 瑞典 88 13 德国 79 5 新加坡 87 14 中国香港 77 6 瑞士 86 15 巴巴多斯 76 7 澳大利亚、挪威 85 16 比利时 75 9 加拿大、荷兰 84 17 日本、英国 74 19 美国 73 20 智利、乌拉圭 72 另外，法国得分71，与巴哈马、圣卢西亚并列第22；阿拉伯联合酋长国得分68，与卡塔尔并列第27；博茨瓦纳得分65，与西班牙并列第30；不丹得分63，与葡萄牙、波多黎各自治邦并列第33；中国台湾得分61，与斯洛文尼亚并列第37；韩国得分56，排名第45；卢旺达得分53，排名第50；古巴得分48，与约旦、纳米比亚并列第58；意大利得分42，与圣多美和普林西比、波斯尼亚和黑塞哥维纳并列第72；中国得分39，与塞尔维亚、特立尼达和多巴哥并列第80；越南得分31，与白俄罗斯、莫桑比克、毛里塔尼亚和塞拉利昂并列第123；俄罗斯得分28，与科摩罗、圭亚纳、洪都拉斯、伊朗、哈萨克斯坦并列第133；伊拉克得分18，排名第169；朝鲜得分8分，与阿富汗斯坦、索马利亚并列第174。 2、特点 上述数据是很有意思的。 第一，国家的实力大小和政府是否清廉没有绝对关联，但是还是有比较大的关联。即使实力比较弱的国家，也能保持很高的清廉指数，比如丹麦、荷兰、比利时和卢森堡。欧盟中的德国、法国，英国和美国的清廉指数都是较高的，但中国、俄罗斯虽然在国际舞台上所发挥的作用也很大，它们的清廉指数却较低。有一个比较极端的例子就是朝鲜，这个很穷的国家却也拥有100万以上的陆军以及具有进行核武器研制的能力。还有一个较极端的例子是不丹，读者应当注意不丹这个亚洲国家，它的清廉指数在东亚、东南亚一带仅次于日本和新加坡，是获得及格分的国家（中国台湾刚及格，而韩国则没有及格），但是据说不丹比较容易很受印度的控制。不丹受制于一个清廉指数只有36、全球排名第94的较腐败的国家，还能保持63的清廉指数。这也说明政府是否清廉与该国是否强势没有必然联系。 第二，小国更容易保持一个清廉的政府，寒冷的国度比温暖的国度更容易保持清廉。在排名前20位的国家中，除了加拿大、美国和澳大利亚之外，领土面积都不大。特别是其中丹麦、比利时和英国等13个国家和地区，领土面积都很小。而北半球高纬度的国家（俄罗斯除外），清廉程度较高，北欧国家的清廉指数多年名列前茅。也许读者会问：新加坡纬度低，是较为温暖的气候，清廉指数全球第5。我要说的是，我所说的只是一个从数据直观观察得出的大概的论述，并不一定精确的适用于每一个国家和地区。另外，读者不要忘了，新加坡的治理观念受谁的影响更大？或许是英国，它以前是英国的殖民地，而英国是一个位于北纬50度以上地区的国家。 第三，非洲国家整体上是很野蛮落后的，但是也有清廉指数相对较高的政府。特别令我感到惊奇的是博茨瓦纳，这是一个位于南非地区的国家，其政府的清廉指数竟然超过了60，是整个非洲大陆上唯一清廉指数及格的国家。其政府的清廉程度还高于比其经济、科技、教育更为发达的韩国、中国以及俄罗斯。除了博茨瓦纳之外，卢旺达和纳米比亚也算是比较清廉的国家——虽然种族屠杀事件让卢旺达臭名昭著。 第四，即使是欧洲国家也不见得就是清廉的。意大利仅得42分，与几个不知名的国家并列全球第72名。白俄罗斯，不知道是不是因为和俄罗斯“近墨者黑”，清廉指数为31。 特别是俄罗斯，其政府28的清廉指数可以说得上是全球倒数了。这令我想起之前不久普京再次当选为联邦总统一事。按照俄罗斯联邦宪法的规定，总统连任不得超过2届的目的是避免专制或者变相的终身制。而普京曾连任1次联邦总统。其任期已经达到2届，再次当选为联邦总统实在是对联邦宪法中任期制的违反。俄罗斯政府的清廉指数很低，这确实与其安理会常任理事国的身份不相符合，但想一想，与其国内的社会风气还是比较符合的——“苏东剧变”时许多公共财产被侵吞、现今“二人转”式的总统连任。 第五，标榜的很民主、很法治的国家，或者标榜自己正在进行民主法治建设、且已取得很大成就的国家，其清廉指数可能像他们的民主、法治一样，形式意义大于实际意义。越南、伊拉克和阿