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PPP 项目合同指南
（试行）
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第一章 总 则
第一节 PPP 项目主要参与方
一、 政府
政府承担 PPP 项目的行政管理职能，并在行使行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系。
二、 社会资本方
社会资本方是指与政府方签署 PPP 项目合同的具有法人资格的企业(包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业)或项目公司。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的 PPP 项目。
项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。政府持股比例应当低于 50%、且不具有实际控制力及管理权。
三、 融资方
PPP 项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金 融机构及非银行金融机构等。
四、专业运营商（部分项目适用）
采用政府付费机制的项目中，大部分运营事务由专业运营商负责；采用使用者付费机制的项目，仅将部分非核心的日常运营管理事务交专业运营商负责。
五、 原料供应商（部分项目适用）
为保证原料稳定供应，项目公司会与其签订长期供应协议。
六、 产品或服务购买方（部分项目适用）
项目公司以及融资方会要求确定项目产品或服务的购买方签订长期购销合同。
七、 保险公司
PPP 项目会向保险公司进行投保，分散和转移风险。PPP 项目对保险公司的资信有较高要求。
九、 其他参与方
投资、法律、技术、财务、保险代理等方面的专业机构。
第二节 PPP 项目合同体系
PPP 项目基本合同体系
一、 PPP 项目合同
项目公司未成立时，政府方与社会资本签订意向书、备忘录或者框架协议，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。项目公司成立后，项目公司与政府方重新签署PPP 项目合同、承继上述协议的补充合同、之前达成协议是否存续的约定。
二、 股东协议
股东协议通常包括：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行 PPP 项目合同的股东承诺、股东的商业计划、???权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。
三、 履约合同
(一) 工程承包合同
为转移建设风险，项目公司会与承包商签订一个固定价格、工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误等风险转移给承包商，还会包括履约担保和违约金条款。
(二) 运营服务合同
PPP 项目运营合同中约定风险分配机制或者投保相关保险来转移风险。
(三) 原料供应合同
原料供应合同中一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除一般条款外，通常还包括“照供不误”条款。
(四) 产品或服务购买合同
在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款， 即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，项目公司按照最低量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品，均应按照最低采购量支付相应价款。
四、 融资合同
融资合同项目贷款合同、担保合同、直接介入协议等。
贷款合同中包括以下条款：陈述与保证、前提 条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等。财产或其他权益作为抵押或质押、母公司提供担保或由政府作出某种承诺通常会在担保合同、直接介入协议及 PPP 项目合同中体现。
五、 保险合同
PPP 项目涉及的保险种类包括货物运输险、工程一切险、针对设计或其它专业服务的职业保障险、针对间接损失的保险、第三者责任险。
六、 其他合同
PPP 项目涉及法律、财务、税务等方面的咨询服务合同。
第二章 PPP 项目合同的主要内容
第一节 PPP 项目合同概述
一、 合同主体
(一) 政府方
PPP 项目合同的政府一方的签约主体通常由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构签署。
(二) 项目公司
二、风险分配
1. 通常由政府方承担的风险，包括：土地获取风险；项目审批风险；政治不可抗力。
2. 通常由项目公司承担的风险，包括：如期完成项目融资的风险；项目设计、建设和运营维护相关风险；项目审批风险；获得项目相关保险。
3. 通常由双方共担的风险：自然不可抗力。
三、 法律适用
有关 PPP 项目合同条款的分析和解释均以我国法律作为适用依据。
第二节 合同内容
第一部分 引言、定义、解释
一、 引言
(一) 签署时间及签署主体信息
PPP 项目合同明确合同的签署日期，该日期会影响合同部分条款的生效时间。
PPP 项目合同签署主体的名称、住所、法定代表人及其他注册信息。
(二) 签约背景及签约目的
引言部分简要介绍项目双方合作背景以及签订该 PP
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