城市规划体系研究报告.ppt

2001/4/26 同济大学风景科学与旅游系 2001/12/26 2. 城市规划体系与审批制度 2.1 城市总体规划的战略性 2. 1.1 投资主体多元性和不确定性 计划经济向市场经济的转型，城市规划必须应对投资主体多元化的新局面。 计划经济体制下，城市的各项建设，都是由政府投资、计划财政的安排，至少对年度建设的安排基本能够具体掌握，规划对计划内的建设项目的选址、落实比较主动。 市场经济体制下，城市建设投资主体日益多元化，政府固然仍是一个重要的投资主体，但其比重日益下降。据统计，市场投资1987年占30.93％，但到1998年，猛增到65.2％，这比重还在提高。市场投资有集体、私人、境外投资者等，而这些市场投资的主体他们的安排都不在政府能掌握、控制的范畴内，它随市场的变动随时都可能发生变化，这就构成了投资的不确定性，规划如何适应这种不确定性则成为重大的课题。 正因为这种变化，作为国民经济发展计划的具体化的传统城市规划必然难以应对。城市规划走向主动的引导和控制，同时又是被动的等待和服务。 2. 1.2 技术型的总体规划 ● 规划的土地使用过于详细，缺乏引导性 传统的城市总体规划虽然也研究城市远期的发展目标、城市性质和规模，但最终是落实在很具体的技术层面上。规划安排得过细、过死，表现在技术细节上，则是着力推敲。传统的城市总体规划，土地使用划定得十分详细，如图1－1，图例得颜色多达数十种。 ● 规划的短视现象 传统的规划远期考虑20年，近期规划5年。20年对于城市发展历程是短暂的，尤其在经济快速发展的年代，常常潜伏着短视的后患。 举例1 布局结构 城市规模从中小城镇发展成为大城市，或从单一的工矿或交通枢纽或港口城市发展为综合性的中心城市，这种质变可能在20年后发生。 如果预见城市在20年、30年后可能要突破50万以上的人口规模，那就应在城市发展的结构控制上有意识地避免紧凑的空间形态，而引导向轴线发展，当人口超过50万后，就可能用一条轴向加一条环线，组织快速大容量公共交通系统，既生态又高效，创建一种可生长的城市结构。 举例2 城市规模 传统的总体规划有着深刻的计划经济的烙印，城市规划人口规模50万人，规划的城市建设用地大约就是50km2左右，这是一种对号入座式的规划，缺少选择的余地，一切都必须按照计划的安排就位。 在市场经济条件下，土地以成为一种商品，商品的主要属性是可选择性，应给投资者以选择权。规划的引导和控制只能是大的框架，具体地落实，不同投资者的价值标准与价值标准与判断存在着差异，不提供选择的可能，是不利于招徕投资者的。 2. 1.3 战略型的总体规划 传统模式的城市总体规划并非不关注长远的、战略的安排。在建设部第14号令《城市总体规划编制办法》中明确指出：“城市总体规划的期限一般为20年，同时应当对城市远景的发展作轮廓性的规划安排。” 举例如：重庆机场用地的预留安排。 我国现行的总体规划和英国战后的总体规划（Master plans）类似。但由于城市的发展情况千变万化，而传统的规划则是静态的土地使用形态规划，缺乏灵活性和应变能力，越来越受到质疑，需要转型。 ● 我国城市规划体系转型问题 ? 英国的城乡规划体系的转型 ● 1947年制定的城乡规划法 英国1947年制定的城乡规划法确定规划职能不再只是对于开发活动的控制，制定发展规划成为每个地方政府的法定义务。 ● 1968年的城乡规划法 1968年的城乡规划法确立了发展规划的二级体系（two-tier system），分别是战略性的结构规划和实施性的地方规划。 ● 1971年的城乡规划法 1971年的城乡规划法和以后颁布的一系列法规从各个方面补充和完善了这一规划体系。这一体系主要包括两个层次的规划： 结构规划（Structure Plans）：由郡规划委员会制定，呈报中央政府的规划主管部门审批； 地方规划（Local Plans）：由区规划委员会或郡规划委员会制定，由郡政府审批核准。 ? 结构规划的任务是为未来15年或以下时期的地区发展提供战略框架，作为地方规划的依据，解决发展和保护之间的平衡，确保地区发展与国家和区域政策相符合。 ? 地方规划的任务是为未来10年的地区发展制定详细政策，包括土地、交通和环境等方面，为开发控制提供主要依据。地方规划包括总体规划（district plans or general plans）、近期发展的行动地区规划（action area plans）和专项规划（subject plans）。 “结构规划”是十分确切的表达，它只是