第10章人口流动与城市化研究报告.ppt

发展经济学 * 贫民窟问题是发展中国家大中城市在加快城市化进程中出现的特有现象，贫困人口多数集中于大城市，大部分住在贫民窟。 贫民窟带来社会问题： 大部分人处于贫困线下，享受不到经济社会发展成果；生活水平的巨大差异造成国民感情隔阂；一些贫民窟为黑社会所控制，成为城市犯罪的窝点。 4.城市贫困问题突出 新城市病，即超低生育率。老百姓生活压力大，养育子女成本居高不下，生育率低。人口结构老化以及由此带来的经济停滞和社会问题越来越严重。 5.超低生育率和人口绝对下降 发展经济学 * 发展经济学 * 发展经济学 * 第4节 中国的乡-城人口流动问题分析 中国经济的起飞，带来大规模乡-城人口流动，规模之大，地域之广阔，蔚然形成一种潮流，被称为是“民工潮”。 发展经济学 * 一、农村劳动力转移与“民工潮”现象 允许农民自由迁移，大量农民因此进城转为工人和城市居民。 建国初期 由于食品供应短缺、就业机会没有增加 后来 以1958年颁布《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国采取严格控制农村人口向城市迁移的政策，形成城乡分割的二元体制。 中国城市化基本处于停滞状态。 1950年代后至70年代后 农村劳动力转移过程 发展经济学 * 中国农村人口为79014万人，占全国总人口的82.08%；农业劳动力为28318万人，占全国就业人口的70.53%。 1978年 改革开放后 家庭联产承包责任制解放农业生产力，农产品和农业劳动力出现剩余，乡镇企业异军突起。 农民大量离开土地进入乡镇企业就业，开创农村剩余劳动力“离土不离乡”就地转移模式。 发展经济学 * 1980年代后期 国家开始允许农民在不改变身份、不改变城市供给制度的前提下进城务工就业，呈现出农村劳动力“离土又离乡”的新模式。 大量跨地区流动就业农民工出现，形成汹涌的“民工潮” 。 中国大约有2.3亿农村劳动力从土地上转移出来，其中异地转移的大约1.4亿。 到目前为止 发展经济学 * 2004年初“民工潮”开始演变为“民工荒 2008年金融危机时期，大批农民工返乡。但在2011年开春，各地又出现了企业招工难的现象，即“民工荒”又出现。 总体上看，中国目前仍然是劳动力供过于求，“民工荒”不意味着中国已经进入了劳动力短缺时期。 东南沿海地区不断出现缺技工，连普通工也缺 发展经济学 * 中国农村人地矛盾突出，现有农地无法吸纳规模巨大劳动力，农民收入低下，进入城市寻找新工作的机会成本很小； 客观 情况 城市工资和收入水平远高于农村，对农民产生强烈吸引力。一旦限制农民进城的政策松动，大量农民进城务工。 某种意义上，农村剩余劳动力供给无限，农民工工资停滞，维持着比农村收入高、但又低于城市居民的收入水平。 新情况 惠农政策下农村推力在变弱，农民离开土地的机会成本提高。物价上涨使实际工资出现下降。农民工工资拖欠现象普遍。 发展经济学 * “民工潮”是城市拉力与农村推力双重作用的结果 农民外出打工热情下降，劳动力转移已经进入新阶段，即劳动供给曲线从水平状态开始上升。 问题 该转移出来的劳动力差不多都转移出来，留在农村务农的劳动力文化程度低，年龄偏大，很难转移出来。 发展经济学 * 二、中国劳动力转移的特点 统计局最新数据，2010年底中国农民工大约2.3亿，其中1.4亿是异地流动。 成效 农民工数量大约占中国农村劳动力资源总量的一半。 农村劳动力转移加速了工业化、城镇化，促进农业生产率和留守农民收入提高，加速农业现代化步伐。 (1)转移的劳动力大部是年轻、有文化，留在农村的呈现低素质化。 4个 问题 (2)农村转移出的劳动者几乎都是在城市非正规部门就业。 发展经济学 * 两点 原因 流入城市的农村劳动者除少数外，绝大部分永远不可能在正规部门找到工作。 一是受教育程度要低，达不到城市正规部门对劳动者技能的要求 二是城市正规部门设了许多就业门槛，把很多农民工排斥在正规部门之外，这一条可能是主要原因 发展经济学 * （3）从农村流入城市的劳动者，大部分不是正式居民，仍然是农民身份，也只能拥有一个暂住证。因此常被称为是农民工。 农民工这个概念恰如其分：他们既是农民，又是工人。 说他们是农民，是因为户口在农村而不在城市，不是城市居民； 说他们是工人，是因为没有从事农业，而是在城里做工和经商。 问题 发展经济学 * （4）中国农村劳动力转移难度越来越大。 按照工业化国家的发展经验，在农村人口占总人口20％以下时，该国经济就可以说实现了工业化。中国目前仍然大约有40％的劳动力在从事农业，因此中国还不是一个工业化国家。 要把仍在农村务农的劳动力转移到非农业部门，已经越来越困难。因为农村留守农民呈现低素质化，年龄大、文化程度低，且女性较多。即使有大量非农业就业机会，也无法转移出来。 问题 三、中国的“三化同步” 2