财政学第二讲研究报告.ppt

第二讲：财政的概念和财政职能 本章的基本问题 财政学的基本问题：市场与政府的关系、 财政的两个重要概念 财政的职能 市场与政府的关系 社会主义市场经济是我国经济体制改革的终极目标(1992年) “社会主义市场经济方法上基本上和资本主义相似” 市场经济是财政的运行基础和基本环境 邓小平：计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力。” “社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的现金经营方式、管理办法。” 我国明确实行社会主义市场经济，必须要从社会主义市场经济出发重新认识财政。也就是要从资源配置方式转变的角度重新认识财政。这是社会主义市场经济条件下财政体制改革和建设的基本出发点和立足点。 经济循环 市场的有效性 市场是一种结构精巧而且具有效率的商品交易机制。这已经为经济发达国家几百年的经济发展史所证实，而且为各种经济学说所论证和肯定。 亚当·斯密将市场规律形容为“看不见的手”，认为不需要任何组织以任何方式的干预，市场可以自动地达到供给和需求的均衡。而且宣称每个人唉追求私人利益的同时，就会被这只“看不见的手”牵动着去实现社会福利。 马克思同样赞叹市场效率，并将价格规律提升为价值规律，认为商品的价值由生产商品的社会必要劳动时间决定，而价格围绕价值上下波动来调节生产和流通，并促进技术进步和经纪发展，同时马克思也指出了市场波动是导致经纪危机的可能因素。 福利经济学的代表人物意大利经济学家帕累托，提出了一个在学习西方经济学和财政学时经常提到的帕累托最优状态。简单点说，任何一种改变都不可能是一个人的境况变好而又不使别人的境况变坏。 完全竞争市场—理想的市场结构 完全竞争市场的定义：交换和竞争没有任何阻力和干扰的理想化市场。 完全竞争市场的假定条件： 1）每一个产品或服务市场都有众多的生产者和消费者 2）每一项产品或服务是同质的 3）所有产品的成本和效益都是内部化的 4）生产者和消费者都具有充分信息 5）不存在交易成本，任何市场的进入和退出都是无成本的 垄断市场 垄断市场是指整个行业中只有唯一的一个厂商的市场组织。 具体的说，垄断市场的条件主要有这样三点：第一，市场上只有唯一的一个生产厂商和销售商品；第二，该厂商生产和销售的商品没有任何相近的替代品；第三，其他任何厂商进入该行业都极为困难或不可能。在这样的市场中，排除了任何的竞争因素，独家垄断厂商控制了整个行业的生产和市场的销售，所以，垄断厂商可以控制和操纵市场价格。 垄断竞争市场 1.厂商众多。市场上厂商数目众多，每个厂商都要在一定程度上接受市场价格，但每个厂商又都可对市场施加一定程度的影响，不完全接受市场价格。 2.互不依存。市场上的每个经济人都自以为可以彼此相互独立行动，互不依存。一个人的决策对其他人的影响不大，不易被察觉，可以不考虑其他人的对抗行动。 3.产品差别 同行业中不同厂商的产品互有差别，要么是质量差别，要么是功用差别，要么是非实质性差别（如包装、商标、广告等引起的印象差别），要么是销售条件差别（如地理位置、服务态度与方式的不同造成消费者愿意这家的产品，而不愿购买那家的产品）。 4.进出容易。厂商进、出一个行业比较容易。这一点同完全竞争类似，厂商的规模不算很大，所需资本不是太多，进入和退出一个行业障碍不大，比较容易。 5.可以形成产品集团。行业内部可以形成多个产品集团，即行业内生产类似商品的厂商可以形成团体，这些团体之间的产品差别程度较大，团体内部的产品之间差别程度较小。 市场失灵 政府的经济作用 新凯恩斯主义学派 ：现代经济是一种混合经济（指私人经济和公共经济），政府和市场之间不是替代关系，而是互补关系 。 在我国：“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……” 政府干预程度和干预手段 政府干预程度 ：与政府规模相联系 ，政府规模一般是以财政支出（或财政收入）占GDP的比重这一综合性指标来表示 。 一般而言，经济发达国家高于发展中国家，集权化倾向的国家高于分权化倾向国家 立法和行政手段 主要是制定市场法规、规范市场行为，制定发展战略和长期规划，制定经济政策，实行公共管制，规定垄断产品和公共产品价格等。 比如，对付垄断，政府可以制定反垄断法，实行公共管制，由政府规定价格和收益率，等等。 组织公共生产和提供公共物品 公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和事业单位，主要是生产有政府提供的公共物品，也可以在垄断部门建立公共生产，并从效率或社会福利角度规