第四章湘潭市预防腐败监督制约机制研究(尾注版本).docVIP

第四章 建立健全湘潭市预防腐败监督制约机制 列宁曾说过，没有约束的权力必将导致腐败。腐败的根源在于对公共权力缺乏有效的制约和监督。实践证明，不受监督的权力最容易被滥用，而权力的滥用必然会导致党员干部的腐败行为。因此，对权力进行有效的监督制约，加强对各级干部尤其是领导干部的监督，是防止滥用权力、遏制腐败的关键。构建湘潭市预防腐败的有机体系，必须高度重视监督制约机制的建立健全，确保监督工作的落实到位。 一、监督在腐败惩防体系中的重要作用 （一）监督是预防权力腐败，引导权力正确行使的重要前提 权力腐败是由权力的双重性决定的。一方面，正确使用权力，它就是为社会人民谋利益的工具；另一方面，错误地使用权力，它就成为腐蚀人们灵魂、牟取个人私利的工具。[1]权力的腐败包括权力滥用和失控，权力的滥用是指权力的运行超出了授权范围，随意扩大化，使权力变质越位的行为；权力的失控是指权力运行避开监督，运作程序颠倒错乱。权力具有强制性和诱惑性的特性。这种强制性如果不受到监督制约，往往会无限地扩张。同时，权力运行过程也是社会价值和资源的分配过程，这对掌权者具有强烈的诱惑性。如果说，腐败的实质是滥用公共权力、以权谋私的话，那么，产生腐败的重要土壤和条件就是权力的失控，权力得不到有效的监督和制约。从历史上看，权力失控必然腐败盛行。迄今为止，古今中外有许许多多的政权就是因为腐败严重发展而跨台的。从我国历史上朝代兴亡更替看，每个朝代初建期的统治阶级，往往汲取前朝腐败导致亡国的教训，对于基业初定期的腐败容易引起警觉，因而能采取较为严厉的法纪和监督措施，使政权得到巩固和发展，从而出现盛世局面。汉朝汉武帝的“文景之治”，唐朝唐太宗的“贞观之治”就是有力的佐证。但到了后期，由于统治阶级骄奢淫逸，朝纲不治，监督放松，腐败现象就越来越盛行，最后导致其灭亡。 我国当前仍处于腐败的“高发期”，分析其原因，与缺乏严格的监督制约机制有密切的联系。虽然从形式上看，现行的监督部门众多，已构成了一张严密的监督网，然而深入研究后不难发现，这种监督机制还很不健全，监督乏力。一是上级对下级的监督太远，二是下级对上级的监督太难，三是同级对同级的监督太软，四是法纪监督太晚。失去监督的权力必将导致腐败，从近年查处的一些大案要案来看，几乎无一例外地存在监督缺位或流于形式的问题。实践表明，对权力的制约和监督解决得如何，直接关系到坚持和巩固党的执政地位，关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效，关系到教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立和健全。要保持党有一个健康的肌体，防止权力行使者在权力行使过程中偏离正确的方向，就必须切实加强对各级领导班子主要负责人的监督。《实施纲要》把“加强对重点环节和重点部位权力行使的监督”摆在重要位置，具有很强的针对性。 （二）监督是预防制度失灵，确保党纪有效约束的关键环节 长期以来，为规范党员领导干部的行为，我们党制定了一系列的党纪党规，特别是改革开放以来，党规党纪更加完备、制度更加健全。但面对改革开放和市场经济的新形势，一些党员干部无视党规党纪的存在，公然违反廉洁自律的有关制度和规定，最终走上了犯罪的道路。从近年来查办的领导干部违法乱纪案件看，有的犯罪份子也曾为党和人民做过有益的事情，然而他们之所以走上违法乱纪道路，除了不学法、守法之外，一个重要原因就是把违纪违规看作是“小节”。他们不想也不愿意接受监督，甚至错误地认为对来自上级的监督是对自己的不信任；对来自班子内部的监督是与自己不合作；对来自下级的监督是不服自己的管理等等。可见，要使领导干部不犯或少犯错误，必须加强监督。只有通过严格的他律和自觉的自律，才能使领导干部受约于制度之下。只有监督到位，才能使制度更具权威性和可操作性，才能使各级领导干部切实按制度办事，按规定用权，影响和带动群众营造“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”的良好氛围。[2] （三）监督是预防行为失范，鞭策干部廉洁奉公的重要举措 从反腐败的长期经验来看，很多领导干部成为腐败分子并不是突然转变的，都有一个潜移默化，逐步升级的过程。有的腐败分子刚刚违纪时，也是忐忑不安，战战兢兢，但一旦得手，又无人过问时，他们才开始胆大妄为，最后发展到目空一切，为所欲为。从腐败的演变过程可以看到，导致领导干部蜕变的一个重要的原因是对他们日常违规行为缺乏及时、有效的监督。人无完人，金无足赤，每个干部身上都有这样或者那样的缺点和不足，各级纪检监察机关如果不能及时发现和监督这些缺点和不足，就很可能成为腐败案件发生的直接根源，蝼蚁之穴，溃千里之堤。如果监督机制健全，监督措施到位，对领导干部初期的小错误及时发现，及时提醒，及时纠正，就不会使他们的失范行为蔓延。在涉及群众利益的行政行为中，更要强调监督的及时、到位，如株洲市天元区纪委监察局为坚决贯彻党委、政府关于安置房项目建设的决策部署，切