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健全投资项目审批提速提效工作机制的对策建议 近年来，龙游县着力于提高行政审批效率，不断创新管理模式，扎实推进行政审批制度改革，取得了明显成效。但受体制、机制等因素影响，投资项目审批仍然存在“审批难、审批烦”现象，要求进一步简化审批程序，提高办事效率的呼声日高。笔者在调研龙游县投资项目审批管理现状，分析存在问题及原因的基础上，提出建立健全项目审批提速提效工作机制的对策建议供参考。 一、投资项目审批管理成效 近几年来，龙游县把行政服务中心建设作为深化行政审批制度改革、优化发展环境、打造服务型政府的重要措施，积极创新体制机制，探索建立“一门式”行政审批运作新模式，取得了较好的成效。归纳起来主要有以下几点： 1、审批事项缩减，办事效率提高。 自2000年以来，我县先后进行了以建立“一门式”服务（行政服务中心）、削减行政许可事项、清理行政收费等内容的三轮行政审批制度改革，共取消审批事项442项，减幅达到54.3%。并于2001年投资3500万元新建县级行政服务中心，为申请行政许可人提供“一门式”服务。目前，共有28个职能部门341项审批事项进驻中心，集中率达91.7%，审批时间平均缩减50%左右。 2、管理制度规范，运行机制灵活。按照中央提出的投资体制改革“管好一线、放活一片”的改革原则，严格执行政府投资项目审批制、企业投资项目核准或备案制的审批制度。相继制定出台《龙游县政府投资项目管理办法》、《龙游县政府投资项目管理违法违纪行为行政处分有关规定》、《龙游县重大建设项目前期工作专项资金管理办法》、《龙游县政府投资项目竣工结算委托审价招投标管理办法》、《龙游县政府投资项目标后监督管理办法的通知》，《龙游县政府投资项目竣工验收管理办法的通知》等，从制度层面对项目审批、资金使用、招投标、审价、竣工决算等予以规范。同时建立规划国土联席会议制度，并针对工业、服务业、农业等项目的不同性质，分别建立决策咨询机制和“8+X”集中办公、工业项目“五步工作法”、“四个一”市场化项目招商、分线分口抓落实等机制，从制度、机制上保证项目审批合法合规。 3、投资环境优化，服务质量提升。一方面努力拓展能够承载项目落地的“硬环境”。围绕加快工业化和城市化进程，着力推进基础设施项目建设。以培育全国特种纸生产基地、竹板材基地等为目标，规划建设了总面积超过50平方公里的“一区三块”工业发展主平台，以高速公路和国省道公路网为主骨架，县乡公路为纽带，规划建设了“一纵一横一环十连”的公路网，以旧城改造为切入点、城防工程为载体、学校布局调整为契机、精品生活小区为舞台，规划建设了高品位的龙游城区，累计投入基础设施建设项目资金100多亿元。另一方面努力营造服务项目建设的“软环境”。先后成立县经济发展环境投诉中心和机关效能监察投诉中心，扎实开展“干部作风建设年”、“投资发展环境提升年”等活动，营造主动服务经济主体、主动服务投资项目的工作氛围，营造破解影响项目推进难点问题的合力攻坚氛围，努力打造“办事效率最高、服务质量最好、创业成本最低、社会环境最优”的整体发展环境。 二、存在的问题及原因 行政审批制度改革是省委在第十二届五次全会提出的“需着力推进的六项重点改革”内容之一。分析龙游县投资项目审批存在的问题，主要是“三多一长”。“三多”即前置条件多、审批环节多、审批部门多，“一长”是审批时间长。据调查，一个独立选址的建设项目，从项目建议书受理（企业投资项目为备案通知书或服务联系单）开始，到办妥施工许可证直至完成竣工验收、领取产权证，需40多个行政和非行政许可环节，中介机构的服务时间加行政审批时间总计要超过300个工作日。其主要原因有： 1、体制方面的制约。投资项目审批机制的建设问题，不仅涉及到行政审批制度改革，而且涉及到整个行政管理体制改革问题。从体制方面的原因看，存在着政府职能转变不到位、权责不对称以及机构设置不尽合理等问题，使符合改革发展需要的部门得不到及时设立，该撤并的不能及时调整。从审批制度改革角度看，目前行政审批设置不规范、审批项目过多、审批机关职责交叉、审批程序繁琐、重审批轻监管、非行政许可审批事项和行政收费事项管理混乱等问题，直接影响着项目进驻、业务流程、运行机制等，是制约投资项目审批机制建设诸多问题中的重要原因。 2、中介机构的原因。一方面由于县内中介机构技术力量薄弱、业务水平相对不高等问题，导致项目单位提交的报批材料在技术层面、经济层面难以符合规范要求，“返工”多。另一方面项目单位受前期工作经费不足因素困扰，图“省钱”委托资质低的中介机构咨询论证项目，导致提交规划国土联席会议决策的项目资料内容不全，估算偏低，影响科学决策,进而影响项目顺利开展前期。 3、部门